Коррупции кризис не страшен
В последнее время в отечественных СМИ все громче звучит мнение о том, что переживаемый страной кризис снизит уровень коррупции, достигший в России размеров поистине фантастических.
Напомним, что в последнем докладе известной неправительственной организации "Transparency International" в очередной раз был рассчитан так называемый "индекс взяточничества" (Bribe Payers Index), который показывает, насколько велика вероятность того, что компании из той или иной страны будут давать взятки за рубежом при экспорте своей продукции.
России в итоге был присвоен низший балл – 5,9 из десяти возможных. Это означает, что среди 22 ведущих мировых государств-экспортеров наша страна имеет худшие показатели. Причем, комментируя этот печальный результат, руководитель российского центра "Transparency International" Елена Панфилова призналась: "Что касается российского бизнеса, то никакой новости в его месте в "индексе взяткодателей-2008", пожалуй, нет. В предыдущих исследованиях BPI он также получал не самые высокие оценки. Вряд ли можно утверждать, что за последние несколько лет в практике ведения бизнеса в России что-либо кардинально изменилось".
Что же касается борьбы с коррупцией, то приведем для сравнения интересные факты: в США за дачу и получение взятки положен штраф в сумме тройного размера взятки, или лишение свободы до 15 лет. Оба наказания могут быть по решению суда совмещены. В Канаде госслужащий, занимающий должность в суде или в законодательном органе власти, за одно лишь согласие получить материальные и иные блага в обмен на совершение определенного действия или попустительства такому действию может сразу получить до 14 лет тюремного заключения. А что у нас?
У нас депутаты Госдумы, представляющие парламентское большинство, при прохождении через парламент антикоррупционного пакета законов грудью встали за норму закона о максимально допустимой цене подарка, который могут принимать государственные чиновники. По их мнению, взятка до определенной суммы – не взятка, а вполне допустимый презент.
И вот в такой обстановке вполне уважаемые люди заговорили о том, что коррупцию уменьшит кризис. Так, например, главный экономист ИК "Тройка Диалог" Евгений Гавриленков считает, что с удешевлением нефти, приводящим к уменьшению притока "легких денег" в экономику, будет сокращаться и число желающих дать взятку. Поэтому 2009 год может улучшить показатели России в уже упомянутом нами рейтинге восприятия коррупции, который составляет "Transparency International".
Ряд других экспертов, правда, утверждает, что проблемы, возникшие у граждан в связи с кризисом, – не повод для чиновников умерить свои аппетиты. И то, что происходит вокруг, говорит в их пользу.
Самый последний пример: министр сельского хозяйства Алексей Гордеев предлагает ввести квоты на яйца и мясо кур. То есть чиновники Минсельхоза будут решать, какая из отечественных птицефабрик, сколько бройлеров и сколько яиц может произвести. Аргументируется необходимость такого шага весьма фантастически: нельзя, чтобы падала цена на мясо кур и яйца, из-за чего те же самые производители могут понести убытки. "Введение квот необходимо для того, чтобы не создавать проблему перепроизводства, чтобы не было падения цен и не лихорадило наших производителей", – утверждает министр.
Интересно, когда он последний раз заходил в продуктовый магазин? А, если заходил, то смотрел ли на ценники? Или его кто-то обманул, уверив в том, что яйца и куры у нас дешевеют?
Думается, что нет. Дело не в плохой осведомленности министра, а в том, что введение квот окажется выгодно, прежде всего, не сельхозпроизводителям, а сельхозчиновникам, которые будут эти квоты распределять. Известно, что любые запретительные акты у нас несут в себе мощную "коррупционную составляющую". А распределение искусственных квот – золотое дно для сотен и сотен нечистых на руку "винтиков" государственной машины.
Как утверждает вице-президент объединения малого и среднего бизнеса "ОПОРА России" Владислав Корочкин, коррупционные издержки у малого бизнеса сегодня составляют 6,5% от выручки. Однако "узаконенные изъятия", уверяет он, растут с каждым годом.
Председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов выражается еще резче: "За последнее время коррупция стала системой государственного управления". По его мнению, надежды на то, что коррупцию победит кризис, безосновательны: "Если в Москве, по данным МВД, в начале прошлого года отмывалось где-то порядка 100 миллионов долларов в день, то сейчас отмывается порядка 200-250 миллионов долларов в день".
Новой питательной средой для взяточничества, по мнению поддерживающих эту точку зрения экспертов, становятся финансовые вливания из бюджета в рамках антикризисных мер. Эти вливания, при отсутствии общественного контроля, будут провоцировать коррупцию, уверены они.
Можно приводить еще примеры того, как под сурдинку антикризисных мер более или менее успешно делаются попытки ввести некие "взяткоемкие" законодательные акты местного значения. Чего стоит, например, желание потребовать у граждан, получающих временную регистрацию по месту пребывания в столице, выписки из реестра арендного жилья. Аналитики сразу начали подсчитывать не суммы налогов, которые необходимо будет заплатить за сдачу жилья в аренду, а суммы подношений за отсутствие названного документа. К счастью, Федеральная миграционная служба выступила против сомнительного нововведения.
О том, что за возможность брать взятки и получать откаты отечественное чиновничество будет стоять до конца, говорит судьба антикоррупционных законов, с трудом проведенных Кремлем через парламент.
"Первый раунд борьбы с коррупцией Россия проиграла, коррупционеры одержали достаточно убедительную победу", – констатирует депутат Госдумы от фракции "Справедливая Россия" Геннадий Гудков. "По большому счету закон о борьбе с коррупцией превратился в декларацию, – считает он. – Тем не менее, даже такая редакция закона, лучше, чем ничего, поскольку мы боремся с самым мощным, сплоченным, не брезгающим никакими средствами противником".
А ведь принятые законы нужно еще и исполнять. Вот где широкий простор для саботажа.
Это подтверждает, например, недавняя история создания региональных законов о развитии и поддержке малого и среднего бизнеса. Вот что утверждает занимавшийся исследованиями по данному вопросу руководитель направления Национального института системных исследований проблем предпринимательства Алексей Шестоперов: "Не секрет, что все бремя регулирования создатели федерального закона перенесли на региональный уровень: все полномочия, все ресурсы регулирования – все передавалось регионам. У региональных властей появлялись пространство для маневра и некая свобода действий. Увы, большинство законов, принятых на региональном уровне, оказалось хуже, чем федеральный закон. Они принимались "для галочки". Региональные чиновники заботились в основном о том, чтобы им было в дальнейшем удобнее по этим законам работать".
При отсутствии общественного контроля за различными этажами властной вертикали и наличии возможности скрывать истинное положение дел с коррупцией реальный смысл обретает старая шутка: чем дальше в лес, тем толще партизаны.
Да, кризис до некоторой степени снизит объем рынка коррупционных услуг, но это будет лишь количественный итог: меньше денег – услуги чуть дешевле. В отсутствии четкой и бескомпромиссной борьбы с коррупцией, при максимально широком участии общества, никакому кризису ее не победить.
