Слушания о расколе
В Иркутском районе — легализация. К счастью, пока не во всём. Марковская администрация провела публичные слушания по приведению Генплана развития Марковского городского поселения в соответствие с тем, что накреативили на территории этого поселения в обход всех планов и норм зонирования.
И начался цирк...
Марковское городское поселение — так называется «столица» МО. Село большое, что уж там говорить. Школа, детский сад и прочие больницы и культурные и административные заведения расположены именно тут. Правда, в отличие от европейской части страны, «сбегать в соседнюю деревню в клуб» в Марковском случае у сельчан других посёлков вряд ли получится. Разве что доехать своим автомобилем — или «на перекладных» общественным транспортом. Были и школа, и клуб, и детский сад в посёлке Мельничная Падь — но их закрыли, как сейчас говорят, «за нерентабельностью». Было автобусное сообщение с деревней Ново-Грудинино — но из-за качества дороги и той же самой «нерентабельности» автобус «самоликвидировался». Так что не слишком довольны жители других поселений МО уже даже и такой вещью, как необходимость кататься невесть как за семь вёрст ради оказания элементарной медпомощи, получения справки или посещения детьми садика или школы. Да и в самом рабочем посёлке Маркова претензий к местной власти хватает.
И вот тут — на тебе, публичные слушания, да фактически не по развитию инфраструктуры, давно «просящей каши», как дырявый ботинок, а по узакониванию захваченных сомнительными путями земель. Ну, и как водится — ещё и с каким-то непонятным «тихушничеством»: даже депутатам местной Думы так и не предоставили до начала слушаний подробной их повестки; сообщение о проведении пришлось распространять древнейшим способом «из уст в уста», поскольку пресловутая газета «Ангарские огни» отнюдь не является аналогом утренней «Таймс» на столе каждого уважающего себя горожанина, интернетом большинство населения не владеет, а якобы расклеенных в посёлке АЖ ТРЁХ объявлений никто не видел в глаза.
Но, тем не менее, слушания были заявлены, и люди на них приехали и из «Мельнички», и из Ново-Иркутского, и из прилегающих Берёзового, Сергиева Посада и других посёлков. Приехали сразу после работы, причём с работы в самых разных районах по большей части города Иркутска: в муниципалитете с рабочими местами, прямо скажем, туговато. И выяснилось, что приехали-то напрасно. Потому что, во-первых, тех, кто не успел на регистрацию (проходившую с 16:00 до 17:30 — это в рабочий день!), администрация допускать до голосования не намерена. Во-вторых, регистрация проводится строго по прописке или документу на право собственности (который, конечно же, граждане постоянно возят с собой в бардачке машины). Более того — регистрацию хотели прекратить «по факту заполнения зала», да спасибо — депутаты не дали.
А во-вторых, потому что слушания оказались разбитыми на четыре дня по четырём «точкам», и в каждом случае заслушивались изменения, относящиеся именно к данной территории. То есть из Мельничной Пади люди приехали, чтобы услышать про изменения в приписанных к посёлку Маркова территориях — о которых они и не слыхали, и проблем которых себе не представляют. А вносимых в документ изменений было много — не менее 85 (хотя некоторые насчитали и больше). Сама администрация, кстати, про число изменений молчит «как рыба об лёд»...
Но, так или иначе, зал быт набит битком, люди стояли и в холле, и только по результатам закончившейся в 18 с минутами регистрации народу было 255 человек. Запомним эту цифру. И запомним ещё, что было объявлено: те, кто регистрацию не прошёл, голосовать не имеют права. И люди ещё подъезжали и подъезжали по окончании рабочего дня. А другие, наоборот, уезжали, поняв, что рассматриваются «не их вопросы».
Битва была жестокой. Народ высказывал свои претензии, народ кипел и возмущался, народ требовал конкретных изменений, но получал ответ, что эти слушания — не по «наполнению» плана, а по территориальному планированию: надо вот тут земли сельхозназначения перевести в земли ИЖС, потому что там уже люди их купили и построились... Администрация особо подчёркивала, что слушания имеют РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ характер, и что решения по ним будут приниматься организатором, то есть, в данном случае, ГЛАВОЙ МО. Обратите на это внимание, это важно.
Так или иначе, но перешли к голосованию. Голосовали... просто поднятием рук. Помните, что «незарегистрированные не имеют права»? Ну так никто их не учитывал. Голосовали все, кто остался — зарегистрированные и нет, марковчане и мельниковцы, новоиркутяне и посадские. И — как тут не вспомнить знаменитое «неважно, как проголосуют — важно, как посчитают»? - пересчёт вёлся трижды, граждан окончательно запутали формулировками того, за что призывали голосовать, пока соотношение «за» и «против» не стало 111 против 101 (по первому подсчёту насчитали 90 «за»).
Народ расходился в возмущении, потому что у людей, как ни странно, есть глаза, и эти глаза видели поднятые руки совершенно в иной пропорции. Но - «я так вижу» теперь девиз не только художников. А ещё люди были возмущены потому, что принятие нового генплана, в основном, выгодно нескольким предпринимателям, которых не волнует, что будут уничтожены остатки леса вокруг города, что будут построены многоэтажки без инфраструктуры, без дорог...
Так или иначе, но разница в девять голосов никак не устраивала администрацию. Ведь впереди были традиционно протестные Мельничная Падь и Ново-Грудинино. В Ново-Иркутском полноценные слушания отдельно проводить не рискнули, туда на следующий день приезжали только «прорекламировать изменения в инфраструктуре», пообещать школу, например.
Бунт на корабле
Слушания в Мельничной Пади население просило перенести на выходные: в отличие от Маркова, посёлок обладает значительно меньшими возможностями по трудоустройству, существенно беднее (коттеджный посёлок со стеклянным дворцом и прочими «няшками» не входит в его границы, хотя Великая Мельничная Стена проходит по одной из главных улиц) и ощутимо дальше от городской черты. Просьбы, само собой, были проигнорированы. Регистрацию на слушания объявили опять же с 16:00, мол, хочешь участвовать — отпрашивайся. При этом уже около трёх часов дня возле помещения клуба (точнее, того, что стало помещением клуба после «оптимизации») стоял автобус, привёзший из посёлка Маркова желающих проголосовать. При том, что (внимание!) помещение представляет из себя комнату раза в четыре меньше зала в марковском клубе, сам посёлок куда меньше по площади, и что куда большая часть его активного населения не могла присутствовать из-за работы в городе.
Но мельниковцы оказались куда организованнее марковчан, к тому же, «кто предупреждён — тот вооружён». Селяне категорически потребовали, чтобы марковчане не участвовали в голосовании по вопросам, касающимся сугубо местных территорий. Администрация возражала следующим образом:
- • слушания проводятся по принятию изменений в ВЕСЬ генплан ВСЕГО Марковского МО, поэтому голосовать могут ВСЕ, кто прописан на его территории;
• жители Маркова ИМЕЮТ ПРАВО проголосовать в Мельничной Пади точно так же, как имели накануне право проголосовать те, кто приезжал из Мельничной Пади в Маркова.
Логика, как видим, железная. То, что в каждой из ключевых точек рассматриваются конкретные изменения, касающиеся именно земель этой точки, и общероссийское для всех слушаний положение о том, что в слушаниях принимают участие жители именно той территории, чьи интересы затронуты, администрацию не волновало. То, что граждане, привезённые из поселка Маркова, как и часть жителей Мельничной Пади, вероятно, УЖЕ проголосовали за этот генплан «в первой серии», никто проверять, само собой, не собирался. Более того — один гражданин весьма примечательной наружности был замечен в двойном голосовании, разоблачён, но настаивал на своём праве с очень довольным видом.
Увы, попытки вызвать представителей прокуратуры для окончательной расстановки точек над «i» успехом не увенчались. Представители районной прокуратуры (оповещённые, кстати, заранее!) срочно оказались на совещании в области, а областная прокуратуру попросту не отвечала. И удивления этот факт почему-то не вызывает: что прокуратуре за дело до местных разборок, правда? Ведь публичные слушания отданы на откуп местным самоуправлениям, вот что хотят, то пусть и воротят...
Но у жителей «Мельнички» оказалось одно преимущество. Это посёлок по своему настрою «красный», и активисты в нём закалены политическими баталиями ещё со времён противостояния «Великой Стене». Так что гражданин, получивший земли, некогда использовавшиеся селянами для отдыха и покосов, на 49 лет «под пчеловодство» (а потом начавший на этой территории строительство — уже два коттеджеподобных «улья» за забором выросли, как на дрожжах), не добился одобрения соседей по земле на перевод его временных (надолго ли?) владений в земли ИЖС, даже пообещав, что сохранит при строительстве 70% исходного леса. От тех насмешек, которыми сопровождалось его выступление, человек с совестью сгорел бы на месте со стыда, но господин «пчеловод», похоже, был свято уверен в своих правах. Получить детский сад и школу на заболоченных окраинных землях сельчане тоже не захотели, помня, что раньше оба детских учреждения были практически в центре посёлка (теперь эти земли в частной собственности - «приватизированы»). А забредшего «на огонёк» представителя ИрГТУ, вновь попытавшегося поднять вопрос о выделении земель под жильё для бедных техничек института, и слушать не стали. А и правда — дважды «политеху» отказали в притязаниях, и вот — снова здорово, «не мытьём, так кАтаньем»...
И Мельничная Падь при голосовании потребовала отлаженной процедуры «письменного голосования» - когда КАЖДЫЙ указывает свои ФИО и пишет под роспись, «за» он — или «против».
Так что, несмотря на «подвоз голосов», решение в Мельничной Пади было следующим: при 158 зарегистрированных, 35 «за» и 46 - «против».
Интересен вопрос: а куда делись ещё 77 зарегистрированных голосов? Для ответа на вопрос можно сопоставить два факта: некоторое количество молодых людей, по виду — студентов, присутствовавших поначалу на слушаниях в задних рядах, к концу их куда-то незаметно испарилась. Листы бумаги, которые передавались в их направлении в задние ряды, видимо, для подписания вне зоны контроля наблюдателей, были остановлены одним из активистов и уничтожены (в последующем эти листы фигурировали в утверждениях «сторонников принятия» как уничтоженные «противниками» подписи «за»). Что это была за молодёжь, какие интересы привели её в чужой посёлок, почему они исчезли — жители Мельничной Пади так и не узнали. Но подозревают подвох...
Правда, и оставшиеся марковчане, а точнее — марковчанки, очень громко протестовали против нежелания местных считаться с их мнением, а потому участковым милиционерам даже пришлось несколько напрячься: по извечной российско-сельской традиции женщины слегка попортили друг другу причёски и обменялись далеко не парламентскими выражениями.
Как видим, чаша весов в этот момент склонилась в сторону «против» легализации де-факто произошедших в использовании земель изменений.
Администрации нужно было срочно что-то решать.
193 против. Сколько «за»?
Следующим на очереди был посёлок Ново-Грудинино. Посёлок, в котором ни школы, ни клуба, ни даже рейсового автобуса нет (в школу детей возили в ближайшую «Мельничку», пока её там не закрыли). Посёлок, который даже на выборах голосует или в Мельничной Пади, или «на выезде» членов УИК из «Мельнички». Посёлок, в котором слушания проводились в самом большом помещении — торговом зале сельского МАГАЗИНА. Посёлок, в котором — ЕДИНСТВЕННОМ из перечисленных! - настоящий, действующий и уважаемый глава посёлка реально работает, причём блюдёт интересы посельчан, а не муниципалитета. Староста посёлка в лучших традициях сельского самоуправления, короче говоря. Посёлок, у которого единственным «изменением в Генплан» собирались забрать покосы под всё то же ИЖС, замаскированное под «дачное товарищество». И опять же, сельчане обращались в администрацию с просьбой — даже с требованием Сельского Схода, оформленным старостатом по всем правилам — перенести слушания на субботу. Основание — все работают далеко за пределами поселения, общественный транспорт отсутствует, народ не сможет участвовать. Разумеется, итог был с нулевым результатом.
Рисковать причёсками в этот раз активистки из Маркова не захотели. Сделали проще: привезли несколько человек мужеска полу (в том числе - «гражданина примечательной наружности») с доверенностями на голосование на 49 персон. Разумеется, от жителей всё того же Маркова.
Но противники администрации тоже подготовились. Из посёлка Падь Мельничная (органично, как мы видели, связанной давними деловыми, да и дружественными отношениями) на подмогу к соседям прибыли добровольцы. Двое молоденьких «участковых» (которых сельчане ранее и в глаза не видели), были напряжены, как электричество. Ещё бы — вместе с адекватными гражданами в числе соседей был товарищ и хорошо «под градусом», который просто рвался навести справедливость традиционным для России народным способом. Его утихомиривали только пожилые и уважаемые женщины, с которыми решительный поборник справедливости однозначно считался.
«Примечательного гражданина», гордо голосовавшего «за» в ТРЕТИЙ раз, скажем так, раскритиковали. Документов от него, правда, не добились, и отношения с ним выяснить не попытались (спасибо поселянам, не утратившим самообладания и не позволившим его утратить другим). Голосовали, как и в Мельничной Пади, письменно. Результат: при 55 зарегистрировавшихся (то есть лично предъявивших паспорта и бумаги на собственность) 49 высказались «против», и только шесть - «за».
И вот тут разгорелся скандал. Администрация настаивала на своём праве включить в число проголосовавших «за» те 49 «виртуальных» лиц по доверенностям, которые предоставили шестеро марковчан. Мельниковцы и новогрудининцы были против и требовали от администрации подписать списки проголосовавших «очно», а также составить протокол об их мнении о «заочниках». Администрация не соглашалась. Мельниковцы попытались перекрыть дверь, чтобы не дать администрации улизнуть. «Полиционеры» «сделали стойку»...
В результате администрацию всё-таки выпустили. Новогрудининцы назначили на следующий день поселковый сход с подписанием протеста.
На следующее утро администрация огласила «результаты волеизъявления населения Марковского МО»: считать изменения в Генплан утверждёнными 202 голосом «за» против 196 «против». С неопределённым числом голосов, отданных неоднократно. С почти полусотней голосов, «делегированных» на одобрение изменений, вносимых по совершенно неизвестным и неинтересным подписантам участкам.
Интересно, а ЭТОТ факт заведомой фальсификации волеизъявления населения в результате как минимум недобросовестного исполнения должностных обязанностей администрацией прокуратуре тоже неинтересен? А факт того, что своими действиями администрация расколола население подведомственной территории? Ведь теперь за жителями Маркова в окрестных сёлах закрепилась слава ... эээ... ну скажем так, блюдолизов администрации, ренегатов, защищающих заведомо неправое дело (это при том, что сами марковчане свою администрацию, мягко говоря, не любят, и только общее большое число жителей позволяет набрать значимый штат соглашателей). А то, что дети из посёлков Ново-Грудинино и Мельничная Падь, посещающие школу в посёлке Маркова (и оказывающиеся там в меньшинстве) уже сейчас подвергаются как минимум угрозам со стороны великовозрастных оболтусов — детей тех самых соглашателей, фактически раскалывающих школьные коллективы «по прописке»? Девятилетний парнишка из «Мельнички» уже приехал домой с разбитой губой — одиннадцатиклассник пообещал ему прилюдно, «на чисто-русском», приехать в его деревню и всю её... ну, вы понимаете. И что, это — не вред для детской психики? Другой школы-то для этих детей нет. И разве всё это в сумме — не сеяние розни по территориальному признаку?
Прокуратура, ау! Омбудсмен, где ты?
История вопроса. За что воюем
Иркутский район прославлен в сми двумя вещами: красивыми и пока что (надолго ли?) не сплошь застроенными берегами «рукотворного моря» Иркутского водохранилища, сливающегося с самим Славным Морем, и непотопляемым мэром со товарищи, которым чёрт не брат и законы не писаны. Именно благодаря последнему обстоятельству, первое сокращается год от года, и ни граждане, заинтересованные в качестве воды и воздуха, ни даже сам губернатор ничего с этим поделать не могут. Ибо тот, который «не брат», верно помогает своим подопечным получать на все жалобы в правоохранительные органы от самых разных инстанций ответ примерно одного содержания: «оснований для возбуждения дела нет, состава правонарушения не обнаружено». Сам мэр на вопрос о правомочности некоторых его постановлений ничтоже сумняшеся заявляет: «...все делается согласно действующему законодательству. Если человек собрал все документы, почему мы должны ему отказать?», - и выделяет участки потенциально более, чем миллионной стоимости, «бесплатно под ДНТ». Ну, а образовавшиеся «товарищества» мгновенно выставляют эти участки уже на продажу — за те самые миллионные суммы. А верные соратники и сподвижники — главы муниципальных образований — все эти шалости бесперебойно согласуют. Как эти согласования проходят через федеральные заслоны и препоны в лице лесничеств и прочих регулирующих земельные, лесные и водные отведения ведомств — можно только гадать. Или не гадать.
Впрочем, относительно утверждения «согласно действующему законодательству»: уже существуют прецеденты отзыва этой самой «законной собственности». Интересующихся отошлю к материалам, опубликованным на БАБР.ru ранее - «Прокуратура притормозила раздачу земель» и «Иркутский район обязали вернуть два проданных участка». Да и деятельность собственников на законно выделенной земле в особо крупных размерах оказывается нередко в особо крупных же размерах незаконной (см. материал «Коррупционный скандал в Иркутском районе докатился до губернатора»). При этом именно в таких случаях незаконность деятельности легко согласовывается руководством района и его отдельных частей, в частности, Марковским муниципалитетом. Но мотивировки согласований и бесплатной раздачи всегда указываются самые что ни на есть благотворительные — в материале «В Иркутском районе планируют удвоить площади населенных пунктов» приводятся красивые слова мэра Наумова о бесплатном предоставлении земель района нуждающимся в улучшении жилищных условий и потребном для этого переводе федеральных лесов в земли под ИЖС. Правда, как реально выделяются такие бесплатные участки, можно посмотреть в материале «Сергей Ерощенко раскритиковал администрацию Иркутского района за землю». Благо болотистых земель в районе тоже предостаточно.
Кроме этих законодательных казусов, когда «оснований для возбуждения дела нет», «собственность приобретена законно», но в результате действий общественников противозаконность всё-таки выявляется и собственность признается аннулированной, можно помянуть ещё и недавние бои за сохранение леса возле Академгородка, каким-то странным образом оказавшегося в ведении района, когда была отбита попытка незаконной застройки «лёгких города» с легитимацией через всё ту же администрацию Марковского образования. Тогда, увидев огромное число пришедших на слушания граждан, псевдовладелец снял вопрос с повестки и тихонько ретировался. Чуть позже его право собственности было после проверки ликвидировано. Да и в Большереченском образовании в этом году поукоротили «хотелки» главы тамошней администрации - «зарубили» расширения границ поселения на солидные аппетитные куски, содержащие федеральные земли и лесные территории.
И вот теперь настало время всерьёз обеспокоиться легитимацией того, что ещё осталось прихватизировано. В самом деле, ведь с этого года вроде бы землями, не прошедшими соответствующих согласований и планирования, должны распоряжаться исключительно федеральные органы. Кадастры проверить, похоже, федералы пока что не успели, вот и торопится администрация задним числом закрепить свои права на распоряжение землями Лесного фонда и водоохранных зон. И подогревает её, как видно, нависший над главой поселения суд по двум объединённым делам, связанным как раз с махинациями с земельным фондом и «расширением территорий застройки». Надо успеть доделать недоделанное, выполнить договорные обязательства с теми, «кому обещано», и оставить суду как можно меньше поводов по расследованию «нелегитимных» сделок.
По закону, изменения в Генплан можно вносить только после проведения публичных слушаний. Публичные слушания проводятся в соответствии с порядком, утверждённым местным Уставом. А местный Устав, да и вообще структура управления в Иркутском районе — это песня особая.
Дума МО уже озадачилась пересмотром и Устава, и деятельности администрации. Посельчане уже озаботились выражением неудовлетворённости деятельностью администрации за последние 20 лет. Губернатор уже держит на особом контроле ряд сигналов, поступивших из района вообще и МО в частности.
И только прокуратура пока что, похоже, пребывает в полнейшем спокойствии и не озабочена ничем.
