В урне для голосования за мэра Братскогорайона обнаружилось до 50 штук никому не выдававшихся бюллетеней
Качан Николай Иванович обратился в суд Братского района с жалобой на действия и решения шести участковых избирательных комиссий по выборам мэра Братского района. В качестве наиболее существенных заявитель приводит нарушения избирательного законодательства, допущенные участковыми избирательными комиссиями (УИК) №№ 170, 171, 173.
Протокол УИК № 170 в строке № 6 содержит в себе данные о том, что избирателям вне помещения для голосования выдано два избирательных бюллетеня. Указанное обстоятельство подтверждается и актом о проведении голосования вне помещения для голосования, составленным членами УИК № 170. В строке № 8 того же протокола указано, что в переносном ящике для голосования содержалось 35 бюллетеней. При голосовании вне помещения использовался только один переносной ящик, что подтверждается решением УИК № 170 от 5 октября 2005 г. Тот факт, что избиратели расписались в получении только двух бюллетеней не опровергает данных об обнаружении в переносном ящике бюллетеней в количестве 35 штук. В соответствии с правилами, установленными п. 13 ст. 100 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» № 72-оз (редакция от 31.03.2005 г.), п. 12 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ (редакция от все 35 обнаруженных в переносном ящике бюллетеней должны были быть признаны недействительными, о чем должна была содержаться информация в строке 10 протокола. Возможности принятия иного решения закон не допускает. Между тем, по данному избирательному участку, разница между первым и вторым кандидатом составляет именно 35 голосов. Такое нарушение не может быть расценено как несущественное и не влекущее последствий для итогов голосования по избирательному участку в целом..
При проведении голосования вне помещения для голосования на избирательном участке № 170 были допущены и иные нарушения процедуры, ставящие под сомнение действительность соответствующих бюллетеней и правильность выраженных в протоколе УИК результатов голосования. В соответствии с правилами, установленными п. 4 ст. 98 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 4 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявление избирателя с просьбой предоставить ему возможность проголосовать вне помещения для голосования должны содержаться те же данные, что и в списке избирателей. В силу п. 5 ст. 22 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 11 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и адрес места жительства избирателя. Подпункт 5 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет адрес места жительства как адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Оба бюллетеня вне помещения для голосования были выданы незаконно, а именно без указания данных паспорта одного из избирателей, а также адресов места жительства обоих избирателей. Незаконные действия по выдаче избирательных бюллетеней совершены председателем комиссии Кожановой Е.А. и членом УИК № 170 Ведерниковой Н.А., что подтверждается их подписями на соответствующих заявлениях. Кроме того, реестр заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования не содержит подписей членов УИК, удостоверяющих факт их принятия, а также адресов места жительства заявителей, что ставит под сомнение сам факт поступления указанных заявлений в участковую избирательную комиссию и наличие в этой связи предусмотренных п. 11 ст. 98 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 12 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» оснований для выдачи избирательных бюллетеней для голосования вне помещения УИК.
Принимая во внимание, то обстоятельство, что протокол об итогах голосования подписан всеми членами УИК № 170 с правом решающего голоса без каких-либо особых мнений, данные протокола о количестве обнаруженных в переносном ящике бюллетеней презюмируются как достоверно отражающие результаты подсчета голосов. Таким образом, участковая избирательная комиссия при организации голосования вне помещения для голосования и подсчете голосов нарушила закон, а территориальная избирательная комиссия не предприняла мер к устранению упомянутого нарушения до установления итогов голосования и определения результатов выборов в целом по избирательному округу.
В соответствии с ст. 99 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», ст. 67 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» протокол об итогах голосования должен в обязательном порядке содержать в себе данные о дате времени его подписания, а также быть заверен печатью участковой избирательной комиссии (при необходимости, дата, время и печать должны быть проставлены на каждом листе). В силу норм п. 25 ст. 100 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 26 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нарушение порядка составления и подписания протокола является основанием для признания его недействительным. Как видно из первого экземпляра протокола УИК № 170, в нем не проставлена дата и время его подписания, он не заверен печатью участковой избирательной комиссии, в то время как УИК печатью располагала, так как ее оттиск имеется на других документах.
Из протокола УИК № 170 видно, что 7 (семь) голосов избирателей засчитаны в пользу Демиденко Сергея Павловича. Такой кандидат на выборах мэра Братского района Иркутской области, прошедших 9 октября 2005 г. не регистрировался. Соответствующая строка протокола вызывает неустранимые сомнения в действительном содержании бюллетеней для голосования, заполненных семью избирателями и подсчитанными участковой избирательной комиссией.
Согласно п.п. 4, 5 ст. 95 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 6 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдача бюллетеней производится членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. В соответствии с правилами, установленными п. 6 ст. 95 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 6 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» член избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдавший бюллетень для голосования, расписывается в соответствующей графе списка избирателей. В силу норм ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» право выдачи избирательных бюллетеней принадлежит исключительно членам избирательных комиссий с правом решающего голоса. Как видно из списка избирателей по избирательному участку № 170, протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования, выдача бюллетеней избирателям, указанным в строках 8, 10, 11, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 26, 27, 28, 31, 32, 34, 35, 36, 41, 42, 43, 46, 47, 54, 62, 65, 68, 71, 76, 86, 98, 104, 108, 118, 124, 126, 132, 133, 139, 140, 154, 171 (всего 41 бюллетень) произвело лицо, не являющееся членом участковой избирательной комиссии № 170 с правом решающего голоса и не участвовавшее в подписании протокола УИК № 170 об итогах голосования по выборам мэра Братского района Иркутской области. Обеспечение законности процедуры голосования возложено на участковую избирательную комиссию.
Листы списка избирателей под номерами 1, 2, 7 заверены тем же самым лицом, не являющимся членом комиссии с правом решающего голоса.
Совокупность нарушений порядка голосования и подсчета голосов, допущенных участковой избирательной комиссией № 170, не позволяет выявить действительную волю избирателей на избирательном участке № 170, в связи с чем на основании п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение участковой избирательной комиссии № 170 об итогах голосования на выборах мэра Братского района Иркутской области подлежит отмене, а протокол избирательной комиссии об итогах голосования признанию недействительным.
ТИК Братского района не имела права вносить данные такого протокола в сводную таблицу об итогах голосования, а также использовать данный протокол для установления итогов голосования и определения результатов выборов в целом по избирательному округу. Кроме того, из протокола усматривается, что в день голосования УИК № 170 не составила не получила ни одного заявления и не составила ни одного акта, которые подлежат обязательному направлению в вышестоящую избирательную комиссию вместе с первым экземпляром протокола. Любые документы, составленные и представленные комиссией после подписания протокола об итогах голосования являются недействительными.
Протокол УИК № 173 в строках № 9 и 10 содержит исправления как в цифрах, так и в данных, написанных прописью. Из строки 5 протокола следует, что на участке в день голосования избирателям было выдано 150 бюллетеней. В девятой строке протокола указано, что в стационарных ящиках содержалось 160 бюллетеней, то есть на 10 бюллетеней больше, чем было выдано. В ту же строку протокола выше карандашом внесена цифра «150». Исправления в строке 10 протокола не позволяют достоверно установить количество недействительных бюллетеней (восемь или ноль). Таким образом, участковая избирательная комиссия при организации голосования, подсчете голосов и составлении протокола нарушила закон, а территориальная избирательная комиссия не предприняла мер к устранению упомянутого нарушения до установления итогов голосования и определения результатов выборов в целом по избирательному округу. Закон прямо запрещает заполнение протокола карандашом и внесение каких-либо изменений в протокол об итогах голосования под угрозой его недействительности (п. 26 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 25 ст. 100 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области»).
Наличие исправлении в протоколе участковой избирательной комиссии является очевидным нарушением порядка его составления. ТИК Братского района не имела права вносить данные такого протокола в сводную таблицу об итогах голосования, а также использовать данный протокол для установления итогов голосования и определения результатов выборов в целом по избирательному округу. ТИК Братского района не исполнила юридическую обязанность, возложенную на нее п. 2 - п. 4 ст. 101 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 1-3 ст. 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Неисполнение возложенной законом юридической обязанности является незаконным бездействием.
В соответствии с п. 6 ст. 95 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 6 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель расписывается в получении избирательного бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей.
Как видно из протокола УИК № 173 в день голосования на избирательном участке избирателям было выдано 150 (сто пятьдесят) бюллетеней. Вместе с тем, в списке избирателей избирательного участка № 173 в получении избирательных бюллетеней расписалось 110 избирателей. Столько же имеется и удостоверительных подписей членов участковой избирательной комиссии. Таким образом, участковая избирательная комиссия незаконно выдала 40 избирательных бюллетеней неизвестным лицам. При этом, как следует из строки 9 протокола, в стационаром ящике для голосования было обнаружено 160 бюллетеней (или 150 – по другой версии). В стационарном ящике для голосования было обнаружено на 50 избирательных бюллетеней больше, чем было фактически выдано избирателям в день голосования, а строка 5 протокола УИК № 173 содержит в себе недостоверные сведения.
При выдаче избирательных бюллетеней на избирательном участке № 173 были допущены и иные нарушения норм п. 6 ст. 95 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 6 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности избирателям, указанным в строках 4, 41, 176, 190 списка избирателей бюллетени были выданы без указания в списке адреса места жительства. Сам список избирателей, в нарушение требований п. 6 ст. 100 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 6 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит на последней странице заверенных подписью председателя, заместителя председателя или секретаря комиссии итоговых данных.
Кроме того, из протокола усматривается, что в день голосования УИК № 173 не составила не получила ни одного заявления и не составила ни одного акта, которые подлежат обязательному направлению в вышестоящую избирательную комиссию вместе с первым экземпляром протокола. Любые документы, составленные и представленные комиссией после подписания протокола об итогах голосования являются недействительными.
Совокупность нарушений порядка голосования и подсчета голосов, допущенных участковой избирательной комиссией № 173, не позволяет выявить действительную волю избирателей на избирательном участке № 173, в связи с чем на основании п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение участковой избирательной комиссии № 173 об итогах голосования на выборах мэра Братского района Иркутской области подлежит отмене, а протокол избирательной комиссии об итогах голосования признанию недействительным.
В нарушение требований п. 3 ст. 101 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 2 ст. 69 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ТИК Братского района не проверила правильность составления и полноту приложенных к протоколам документов, в том числе жалоб и заявлений, а также принятых по ним решений. Каких-либо документов, подтверждающих сам факт приемки-передачи протоколов и иных документов от участковых избирательных комиссий в территориальную избирательную комиссию не составлялось (в том числе избирательных бюллетеней), в связи с чем невозможно установить имелись ли эти документы вообще, в каком они были переданы количестве и состоянии.
В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области «О территориальных избирательных комиссиях Иркутской области» № 14-оз территориальные избирательные комиссии формируются для реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, организации, подготовки и проведения выборов и референдумов на соответствующей территории Иркутской области.
Данные протоколов с избирательных участков № 170, № 173 отражены в сводной таблице и протоколе об итогах голосования территориальной избирательной комиссии Братского района. При приемке протоколов УИК и при проведении итогового заседания ТИК Братского района обладала всеми юридическими и фактическими возможностями для обеспечения законности подведения итогов голосования и установления результатов выборов.
Протокол УИК № 171 содержит в себе данные о выдаче избирателям вне помещения для голосования 10 избирательных бюллетеней. Голосование вне помещения было проведено с существенными нарушениями закона. В соответствии с правилами, установленными п. 12 ст. 98 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 13 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт избирателя, вносится в список избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими для проведения голосования вне помещения для голосования. Одновременно в соответствующей графе (графах) списка избирателей, участников референдума делается особая отметка «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов комиссии. В нарушение требований закона список избирателей избирательного участка № 171 подобных отметок не содержит.
В силу требований п. 11 ст. 98 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 12 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в соответствующем реестре. В соответствии с правилами, установленными п. 4 ст. 98 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 4 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявление избирателя с просьбой предоставить ему возможность проголосовать вне помещения для голосования должны содержаться те же данные, что и в списке избирателей. В силу п. 5 ст. 22 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 11 ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения и адрес места жительства избирателя. Подпункт 5 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет адрес места жительства как адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Все 10 бюллетеней вне помещения для голосования были выданы гражданам незаконно, так как заявления избирателей не были зарегистрированы в соответствующем реестре. Кроме того, сами заявления не отвечают требованиям закона и не являются надлежащим основанием для выдачи избирательных бюллетеней. В частности:
1) заявление гр. Тирских не содержит в себе сведений о фамилии, имени, отчестве избирателя (написано с сокращением), а также об адресе места жительства. Указанный в заявлении адрес не соответствует данным списка избирателей (стр. 22, № 422);
2) заявление гр. Стриевич не содержит сведений о документе, удостоверяющем личность избирателя. Указанный в заявлении адрес не соответствует данным списка избирателей (стр. 21, № 410);
3) заявление гр. Смирнова не содержит в себе сведений о фамилии, имени, отчестве избирателя (написано с сокращением), не содержит сведений о документе, удостоверяющем личность избирателя, а также об адресе места жительства. Указанный в заявлении адрес не соответствует данным списка избирателей (стр. 21, № 401);
4) заявление гр. М. не содержит в себе сведений о фамилии, имени, отчестве избирателя (написано с сокращением). Указанный в заявлении адрес не соответствует данным списка избирателей (стр. 14, № 262); Кроме того, бюллетени для голосования были выданы М. в 19.45 9 октября 2005 г., в то время, как из акта, составленного членами УИК № 171 Курепиной и Легостаевой следует, что они провели досрочное голосование в период с 14.15 до 16.45 и к этому времени все 10 бюллетеней были выданы.
5) заявление гр. М-к не содержит в себе адреса места жительства.
6) заявление гр. К. не содержит в себе адреса места жительства, а также сведений о документе, удостоверяющем личность избирателя.
7) заявление гр. К-а не содержит в себе сведений о фамилии, имени, отчестве избирателя (написано с сокращением), а также об адресе места жительства.
8) заявление гр. В. не содержит в себе сведений об адресе места жительства.
9) заявление гр. В-а не содержит в себе сведений об адресе места жительства. Указанный в заявлении адрес не соответствует данным списка избирателей (стр. 4, № 62).
В силу требований п. 15 ст. 98 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» по окончании голосования вне помещения для голосования участковой избирательной комиссией составляется акт, в котором указываются число избирательных бюллетеней, выданных членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, число письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, число выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, о членах участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования. Как видно из акта УИК № 171 о проведении голосования вне помещения для голосования, оно было проведено членами комиссии с правом решающего голоса Курепиной В.Н. и Легостаевой Ю.Ю. 9 октября 2005 г. в период с 14.15 по 16.45. Акт не соответствует действительности, так как бюллетени выдавались гр.гр. Ведерниковой Н.А. и Кожановой Е.А.то есть не членами участковой избирательной комиссии № 171. Ни один из членов УИК № 171 с правом решающего голоса, подписавший акт о проведении досрочного голосования, протокол об итогах голосования по избирательному участку № 171 не принимал участие в проведении досрочного голосования на этом избирательном участке. Бюллетени для голосования и переносной ящик находились у посторонних лиц.
При таких обстоятельствах, действия УИК № 171 по выдаче избирательных бюллетеней для проведения досрочного голосования посторонним лицам, выдача и получение гражданами бюллетеней для голосования вне помещения для голосования не соответствуют закону, нарушения являются неустранимыми и существенными, ставят под сомнение действительность соответствующего голосования.
В соответствии с правилами, установленными п. 25 ст. 100 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», п. 26 ст. 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» протокол об итогах голосования подписывается на итоговом заседании незамедлительно после всех жалоб и заявлений. Решение УИК № 171 № 1/1 об утверждении итогов голосования по выборам мэра Братского района принято 9 октября 2005 г. Из протокола следует, что каких-либо жалоб в день голосования в участковую избирательную комиссию не поступало и времени на их рассмотрение в итоговом заседании не требовалось. Протокол об итогах голосования подписан всеми членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса 10 октября 2005 г. в 3.45, то есть с существенным нарушением процедуры по времени (не менее через 4 часа после его утверждения), что ставит под сомнение его действительность.
При проведении голосования на избирательном участке № 171 были допущены и иные нарушения закона:
1) В графе списка избирателей на странице 1 «Паспортные данные» внесены исправления в данные паспорта избирателя под порядковым номером 6, т.е. невозможно установить истинный номер паспорта проголосовавшего лица.
2) На странице списка избирателей, которая не содержит номера, но следует за страницей № 26 порядковые номера с 521 по 526 отсутствуют паспортные данные проголосовавших избирателей, а сведения об адресе месте жительства избирателей (номера домов и номера квартир).Таким образом, указанные 6 (шесть) избирательных бюллетеней были выданы избирателям на участке незаконно.
Совокупность нарушений порядка голосования и подсчета голосов, допущенных участковой избирательной комиссией № 171, не позволяет выявить действительную волю избирателей на избирательном участке № 171, в связи с чем на основании п. 3 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение участковой избирательной комиссии № 171 об итогах голосования на выборах мэра Братского района Иркутской области подлежит отмене, а протокол избирательной комиссии об итогах голосования признанию недействительным.
Юридическую поддержку судебного процесса со стороны заявителя осуществляет Адвокатское бюро «Легат». Заседание суда назначено 30 ноября 2005 г. в 10 часов.
