Правительство признало, что все идет задом наперед
Министр регионального развития Владимир Яковлев выступил с заявлением, содержащим несколько сенсационных по сути пунктов.
Прежде всего он сообщил, что в прошлом году тарифы на жилищно-коммунальные услуги увеличились на 21 процент. Эти данные следовало бы дополнить некоторыми сопоставлениями, которые министр упустил. Так, индекс потребительских цен (декабрь 2004 года к декабрю 2003-го) составил 11,7 процента. Стало быть, вздорожание услуг ЖКХ - главный мотор инфляции.
Впрочем, гораздо более подробного комментария заслуживают обрисованные Яковлевым перспективы на 2005 год. Он прогнозирует рост тарифов ЖКХ за год на 23,2 процента. Дело не только в том, что это в два с лишним раза превышает прогноз темпов инфляции на начавшийся год, а также превышает темп роста номинальной зарплаты за 2004 год. Дело еще и в том, что, по данным Яковлева, уже в прошлом году платежи населения на 82 процента покрывали затраты на услуги ЖКХ, а в ряде регионов заветная стопроцентная оплата уже достигнута. А главное - дело в ключевой фразе, выражающей государственную тарифную стратегию в этой сфере: "В дальнейшем производители должны не повышать тарифы, а сокращать свои издержки".
Наконец-то озвучен этот принцип, который государство должно было положить в основу своей политики реформ еще лет пятнадцать назад. Однако и нынешнее его объявление выглядит каким-то уцененным. Почему "в дальнейшем", а не сейчас, немедленно? Сам Яковлев говорит: потери воды в сетях доходят до 30-40 процентов, тепла - до 50, электроэнергии - 17-18. Только в сетях - а сколько теряется в домах, в каждой квартире? По данным московских властей, например, за счет лучшей теплоизоляции домов можно сократить затраты на их обогрев наполовину.
С этого бы и начинать реформу, с сокращения затрат - глядишь, давно бы уже достигли стопроцентной оплаты услуг ЖКХ без повышения тарифов, только за счет ликвидации бесхозяйственности. В этом ключевой вопрос реформы ЖКХ: за чей счет ее проводить. Оставим для споров историков девяностые годы, когда у государства порой не хватало денег на самое необходимое. Но сейчас-то что мешает сначала прекратить отапливать атмосферу, а потом требовать от населения стопроцентной оплаты услуг? Ведь от того, что реформа ЖКХ делается по сути задом наперед (сначала повысить оплату, и лишь потом сокращать издержки), население проигрывает, а государство ничего не выигрывает: зряшные затраты продолжаются.
Сложившаяся практика, которую можно было бы назвать презумпцией бюрократического интереса, сама собой не прекратится, и наивно было бы думать, что после преодоления рубежа стопроцентной оплаты рост тарифов остановится сам собой. Вот некоторые данные текущего мониторинга Федеральной службы по тарифам (ФСТ). Решениями региональных органов регулирования повышение тарифов на электроэнергию с января 2005 года доведено до 19,2 процентов в среднем по России. Это при том, что предельный уровень роста этих тарифов на весь 2005 год согласно решению правительства не должен превышать 9,5 процента, если верить прогнозу, внесенному в Госдуму в составе материалов к проекту федерального бюджета.
Правительство, стало быть, исходит (или делает вид, что исходит) из одного, в реальной жизни происходит совсем иное. И вот это называется сильным государством и укреплением вертикали власти? Еще не остыл народный протест, вызванный бездарной подготовкой монетизации льгот. А ведь транспортные льготы, всколыхнувшие этот протест в первую очередь, затрагивают меньшинство населения, пусть даже значительное меньшинство. Оплата услуг ЖКХ затрагивает каждого. Когда их непомерный и ничем не оправданный рост вызовет очередную волну протеста, снова найдутся пропагандисты, которые выстроят концепцию заговора, имеющего целью подставить президента. А истина заключается в том, что никакой вражеский умысел не имеет такой разрушительной силы, какую имеет бюрократическое недомыслие. Увы, в бюджетных расчетах этот фактор не улавливается.
