Минсоцразвития области: "Бунев бежит впереди лошади" или еще раз о социальном обслуживании в регионе
Набирает обороты скандал в иркутских медиа, связанный с деятельностью Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и подчиненных ему учреждений социального обслуживания. Напомним, что впервые в фокусе СМИ должностные лица этого органа исполнительной власти оказались в начале августа, когда началась череда смертей детей-инвалидов в Черемховском психоневрологическом интернате, окончившаяся в результате демонстрацией полного административного бессилия региональных властей и лично министра Родионова В.А. на фоне четырех детских смертей.
Следственными органами по факту упомянутых смертей было возбуждено уголовное дело, руководство интерната очень быстро приобрело статус обвиняемых, и только тогда чиновники министерства соизволили дать какие-то комментарии. Необходимо отметить, что в феврале 2016 г., когда "передовой, единственный в России" интернат для столь проблемных детей только открывался, пресс-служба Министерства и его руководство были куда как более словоохотливы. Впрочем, в их разговорчивости довелось лично убедиться и сотрудникам экспертно-репортажной службе Pressuse.com, которые встречались с г-ном Родионовым В.А., министром, и г-жой Краснопольской, руководителем ревизионного отдела, в минувшую пятницу, 9 сентября. О впечатлениях от разговора, глубокомысленных рекомендациях профессионального строителя генералу Бунёву и откровенном хамстве – в сегодняшнем материале БАБРа.
Сначала следует, пожалуй, напомнить предысторию вопроса. 29 августа текущего года на БАБРе был опубликован репортаж, подготовленный сотрудниками службы в Сергинском психоневрологическом интернате, одном из учреждений социального обслуживания, подведомственном Министерству, возглавляемому г-ном Родионовым. В репортаже был поднят целый ряд вопросов, которые требовали немедленной реакции со стороны должностных лиц Министерства: относительно откровенно странной практики заключения договоров с недееспособными гражданами, относительно заработных плат сотрудников интерната, относительно необоснованности расходов по некоторым статьям бюджета учреждения и многих, многих других моментов. Уточним, что еще 24 августа, до публикации материала, службой в адрес Министерства был направлен соответствующий запрос, однако ответа на него по состоянию на 09.00 12 сентября так и не поступило.
Как оказалось, опубликованные факты вызвали резкое недовольство со стороны руководства Министерства. Настолько резкое, что была созвана целая пресс-конференция с участием заместителя председателя Правительства Иркутской области г-жи Вобликовой, на которой министр Родионов открыто заявил о якобы заказном характере опубликованного репортажа. Каких-либо фактов, подтверждающих эти высказывания, само собой, представлено не было, равно как и сотрудников службы на указанную пресс-конференцию не пригласили. Впрочем, вот в этом-то, как раз, ничего удивительного нет – после знакомства с отдельными особенностями деятельности Министерства, мало что может по-настоящему удивить.
Однако одной лишь пресс-конференцией дело не ограничилось. 08 сентября на малоизвестном интернет-сайте ircity.ru был опубликован ответ Министерства на критику. Разбирать его подробно и уличать в неточностях, передергиваниях фактах и откровенных подтасовках мы не будем – есть гораздо более интересные вещи, о которых хотелось бы сегодня рассказать.
В частности, о состоявшемся разговоре с главным радетелем за права опекаемых г-ном Родионовым и его подчиненной.
Разговор начался с того, что пришедшим на встречу журналистам предъявили претензии в том, что они, нарушив "антитеррористическую защищенность", проникли на территорию Сергинского интерната. Или же, пользуясь метким выражением министра, "пришли к нам в гости без приглашения". Вот уж, действительно, сразу видно – человек искренне болеет душой за каждый отдельно взятый интернат, если визит журналистов на территорию государственного учреждения он называет "походом в гости" едва ли не к нему лично. На резонный вопрос, о какой защищенности может идти речь, если территория никем фактически не охраняется, в заборах вокруг нее дыры, подопечные бродят по территории деревни, а сторож – хром, руководство Министерства многозначительно промолчало.
Видимо, вина журналистов заключается лишь в том, что они на собственном примере продемонстрировали полное отсутствие организованной охраны территории интерната – а признавать свои ошибки всегда непросто. Кстати говоря, по словам г-на Родионова, директору интерната объявлен выговор за факт нахождения посторонних на вверенной ему территории. Учитывая, что директор в это время находился за несколько десятков километров от места событий – решение более чем странное. Пользуясь случаем, обращаемся к директору – экспертно-репортажная служба Pressuse.com готова оказать Вам бесплатную юридическую поддержку по вопросу обжалования вынесенного дисциплинарного взыскания. Мы против того, чтобы за системные проблемы, в которых повинно вышестоящее руководство, отвечали "стрелочники".
Следственное управление Иркутской области не в состоянии удовлетворить Министерство и министра
Кстати говоря, о "стрелочниках". Именно по этому вопросу и возникло наиболее яркое и занимательное недопонимание между пришедшими на встречу журналистами и сотрудниками Министерства. На вопрос о том, как последние склонны оценивать недавнее высказывание руководителя СУ СК России по Иркутской области Бунёва А.Ю. относительно необходимости наказания "всей вертикали" министерства соцразвития области в связи с событиями в г. Черемхово, реакция последовала более чем странная. В частности, г-жа Краснопольская Т.А., начальник отдела контрольно-ревизионной работы министерства, скептически оценила эти слова главного следователя области и посоветовала г-ну Бунёву "не бежать впереди лошади".
С огромным удовольствием передаем это, вне всякого сомнения, ценное пожелание генерал-майору юстиции Бунёву в надежде, что он примет к сведению компетентное мнение экономиста и строителя Тамары Александровны. Как говорится, в нашем нынешнем колхозе каждый суслик – агроном.
Говоря откровенно, осталось ощущение, что к региональным следственным органам в Министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отношение смешанное – но преобладают в этой смеси недоверие с пренебрежением. К примеру, г-н Родионов продемонстрировал журналистам заранее подготовленную (!) распечатку высказываний г-на Бунёва, сделанных им в октябре прошлого года в г. Усть-Куте, где по результатам личного приема граждан Андрей Юрьевич заявил, что "в отношении отдельных должностных лиц Министерства в связи с допущенными ими нарушениями будет организована доследственная проверка". В связи с тем, что, по словам г-на Родионова "тогда ничего не было", осталось такое впечатление, что и сейчас граждане из Министерства чувствуют себя абсолютно уверенно и спокойно. Наверное, именно поэтому они позволяют себе высказывания, надеяться услышать из уст чиновников которые журналисты даже не рассчитывали.
Да и вообще, по словам беседовавших с журналистами чиновников, ряд направленных ими в адрес подчиненных генерала Бунёва обращений о нарушении закона, по непонятным причинам остались и вовсе нерассмотренными. Иначе как еще понять то, что по обращениям, связанным с деятельностью бывшего директора Сергинского интерната г-на Быкова, по словам упомянутого выше эксперта в области права Краснопольской, никакого решения не было принято вообще. То есть и уголовного дела не возбудили, и не в возбуждении такового не отказали. Так, видимо, и висит где-то в вакууме материал проверки, не разрешенный соответствующим образом. Чудеса, да и только.
Черемховский интернат и лицензия
Узнали мы и кое-что новое. К примеру, относительно лицензирования учреждений социального обслуживания. Поясним для читателей, что каждое учреждение социального обслуживания, оказывающее хотя бы минимальные медицинские услуги, обязано иметь соответствующую лицензию от Минздрава. С ином случае оно становится крайне ограничено в своей работе. Поэтому во всей России принято сначала получать соответствующую лицензию, а затем уже завозить в учреждение больных людей и ухаживать там за ними по всем правилам. Но только не в Иркутской области – видимо, в погоне за дешевой славой, Министерство предпочитает сначала с помпой открывать учреждения, и лишь спустя несколько месяцев получать необходимые лицензии. К примеру, именно это произошло... в Черемховском психоневрологическом интернате. Плюс эти же действия могут быть продиктованы и иными соображениями: ведь одним из основных показателей эффективности деятельности министерства является сокращение очереди на помещение в интернаты. И чем раньше министр отрапортует о том, что еще 100 детей помещены в учреждение, тем в лучшем свете предстает министерство.
То есть повторим еще раз: интернат открылся в феврале 2016 г. Дети, тяжелые дети, очень тяжелые дети, начали поступать туда уже с февраля, а лицензия была интернатом получена только 27 июня 2016 года, т.е. спустя более 4 (!) месяцев.
На недоумение журналистов г-н Родионов пожал плечами и сказал: "У нас был заключен договор с Черемховской горбольницей, медобслуживанием детей занимались они".
То есть, если совместить хронологию событий с откровениями руководителя министерства, получается, что пока медобслуживанием детей занимались медики из Черемховской больницы, то со здоровьем детей все было относительно нормально. Как только эту функцию взял на себя сам интернат, начались проблемы, которые и вылились спустя полтора месяца в трагедию. И не потому, что врачи в интернате были не профессиональны, и не потому, что директор интерната плохо руководила учреждением. А потому, в первую очередь, что Министерство не в состоянии оказалось выделить необходимое финансирование для формирования штата специалистов, которые бы были обеспечены достойной заработной платой. Министерство, понимая, что мест в интернате явно недостаточно, продолжало направлять туда детей, вынуждая директора идти на нарушение норм размещения.
Потому, что Министерство больше озадачено сохранением штатной численности аппарата на Канадзавы, 2, а не тем, чтобы добавить необходимые ставки в подведомственные учреждения...
Мамско-Чуйский район – 30 подопечных, ни одного врача
В связи с вопросами лицензирования хотелось бы обратить внимание вот еще на что. Мало кто знает, но в Мамско-Чуйском районе Иркутской области не так давно, едва ли не одновременно с учреждением в г. Черемхово, открылось психоневрологическое отделение местного комплексного центра социального обслуживания. Там в настоящее время содержатся немногим менее 30 взрослых в состоянии разной степени тяжести, которых свозят туда со всей Иркутской области – обращаем Ваше внимание, авиатранспортом. Располагается это учреждение в пос. Луговском, что в 38 километрах от п. Мама.
Внимание, вопрос, а есть ли соответствующая лицензия у этого учреждения? По данным ЕГРЮЛ (ИНН 3802013120), нет.
Какая неожиданность, правда? Не знаем, почему, но министр в разговоре заявлял обратное, но оно и неудивительно – признавать перед журналистами, что уже 7 месяцев отделение не имеет соответствующих документов, было бы совсем неприятно. Предвосхищая возможные вопросы у любопытных граждан, поясним, что лицензия ФС-38-01-001558, имеющаяся у учреждения, лицензирует лишь медицинскую деятельность по доврачебной помощи по массажу и сестринскому делу в педиатрии. Очевидно, что к взрослому психоневрологическому отделению отношения она не имеет никакого.
А может быть, по Черемховскому сценарию, медицинским обслуживанием психоневрологического отделения в пос. Луговском Мамско-Чуйского района занимается местная больница? Так ведь в поселке больницы нет, есть только фельдшерско-акушерский пункт. Как следует из нормативных документов, персонал ФАПа состоит из фельдшера, медсестры и акушерки. Врача там, соответственно, нет. Нет его и в отделении – потому как лицензии нет. То есть 30 человек пациентов, порой в тяжелом состоянии, врача могут не видеть неделями... Зато, по словам самого министра Родионова, за прошедший год он лично летал в Мамско-Чуйский район 6 раз. Земли там, говорит, хорошие, дышится свободно. Хочется верить, что и проживающие в пос. Луговском воспринимают свое новое место жительства точно с таким же энтузиазмом.
Договоры на оказание социальных услуг - чудеса в решете
В предыдущем материале, посвященном Сергинскому психоневрологическому интернату, мы упомянули о том, что на территории Иркутской области есть практика заключения договоров на оказание социальных услуг с недееспособными опекаемыми. Тогда мы указали, что имели место быть случаи, в которых договоры с обеих сторон подписывались директором учреждения: с одной стороны, как представителем интерната, с другой – как исполняющим обязанности опекуна.
Во время визита в Министерство журналистам указали на допущенные ошибки, подкрепив свое видение ситуации соответствующими документами. Оказывается, договоры директор заключает... со своим заместителем. И все это, конечно, замечательно, и две разных подписи на последней странице договора гораздо лучше смотрятся, чем одна, исполненная дважды, но все это никак не отменяет императивных положений гражданского законодательства.
В соответствии с положениями ст. 37 ГК РФ, опекун (а интернат в соответствии с пп. 4 ст. 35 ГК РФ исполняет обязанности опекуна для недееспособных граждан) не вправе совершать какие-либо сделки с подопечным. Почему все эти околоюридические экзерсисы все еще не стали поводом для пристального внимания со стороны прокуратуры и следственных органов – большой-большой вопрос.
В заключение
На самом деле, о прошедшей встрече можно рассказывать долго. Было многое сказано, еще больше осталось за кадром, и хотелось бы подвести какой-никакой, но итог. Во-первых, кажется, что министерство социального развития, опеки и попечительства чувствует себя абсолютно неуязвимым по той простой причине, что пока что ни у кого не дошли руки до того, чтобы подробно разобраться в изрядно запутанной нормативной базе, регулирующей его деятельность, и указать конкретным лицам на конкретные ошибки.
Во-вторых, его руководство абсолютно уверено, что никакой ответственности за события в Черемховском интернате оно не понесет – и, откровенно говоря, ни малейших признаков чувства вины за произошедшее на лицах главного ревизора ведомства и самого министра журналисты не заметили.
В-третьих, тот начальственно-барственный тон, который был с первых слов избран чиновниками для общения с журналистами, мягко говоря, удивил. Видимо, обычно с министром общаются иначе – заметно, что прямо отвечать на прямо поставленные вопросы ему непривычно и неприятно. Рапортовать об успехах и искренней любви к подопечным – гораздо проще.
И еще одно.
Хотелось бы от лица всего коллектива экспертно-репортажной службы Pressuse.com выразить благодарность руководителю СУ СК РФ по Иркутской области Андрею Бунёву. То, что следствие не пошло по самому простому пути – оставить виноватой во всем директора Черемховского интерната, и закрыть глаза на системные ошибки в работе курирующего министерства – это, вне всякого сомнения, его заслуга.
Внимательное отношение к детям и нетерпимость к преступлениям, совершаемым в их отношении, давно уже стали визитной карточкой Иркутского следственного управления СК. Хочется верить, что на этот раз работа по привлечению к ответственности обнаглевших чиновников по всей вертикали будет доведена до своего логического завершения. Мы со своей стороны готовы оказать в этом следственным органам любое возможное содействие.
