Москвичи опротестуют иркутский закон в суде

Закон "О запрете на территории Иркутской области деятельности по организации и проведению азартных игр", вступивший в силу 1 июля нынешнего года, оказался нерабочим. Механизмов реализации закона нет, и владельцы залов игровых автоматов и казино этим успешно пользуются.

Представители игрового клуба Good Win, расположенного в центре Иркутска, в Торговом комплексе, даже решили опротестовать областной закон о запрете азартных игр и подали иск в суд. Руководство клуба находится в Москве, и на закон Иркутской области москвичи, мягко выражаясь, не обращают никакого внимания. Все попытки иркутской милиции закрыть Good Win оказались безуспешными. Клуб продолжает свою работу и до 2009 года закрываться не собирается. Кроме того, в Иркутской области продолжают свою деятельность несколько казино. Существуют также залы игровых автоматов, которые открываются по ночам на стук страждущих.

Закон из двух статей

Почему иркутские парламентарии приняли заведомо нерабочий закон - вопрос не риторический, а политический. Фракцию "Единая Россия" в ЗС обвинили в лоббировании интересов игорного бизнеса, и депутаты поспешили принять закон, несмотря на многочисленные недоработки. В законе всего две статьи: 1. Запретить, начиная с 1 июля 2007 года, на территории Иркутской области деятельность по организации и проведению азартных игр. 2. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Таким образом, механизма реализации закона нет: не прописано, кто ответственен за указанные мероприятия, каков порядок закрытия указанных заведений и какова ответственность за невыполнение этого закона.

Депутаты Законодательного собрания говорят: "Мы закон приняли, а следить за его исполнением - дело исполнительной власти". В областной администрации считают, что контролировать исполнение законодательства дело милиции, а милиция полностью расписывается в своем бессилии.

По словам Владимира Щелканова, начальника отдела потребительского рынка управления милиции по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, применить этот закон нет никакой возможности, потому что в нем не предусмотрена ответственность.

- Мы дважды направляли запросы в Законодательное собрание с просьбой разъяснить механизм исполнения закона, но так и не получили ответа, - говорит Владимир Игоревич. - Обращались мы с этими вопросами и в прокуратуру, и в наш отдел правового обеспечения. Так вот юристы ГУВД четко сказали, что милиция не может принимать никаких мер в отношении нарушителей данного закона, потому что ни административной, ни уголовной ответственности он не предусматривает. Обратиться в суд с иском о ликвидации юридического лица, деятельность которого не соответствует законодательству, вправе только налоговые органы. Мы же в данном случае не можем сделать ничего, но при этом на нас валятся все шишки.

Милиционеры работают грузчиками

В настоящее время милиция закрывает залы игровых автоматов, которые не соответствуют требованиям Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего создание четырех игорных зон в 2009 году и запрещающего с июля нынешнего года деятельность казино и игровых залов, не соответствующих особым требованиям: площадь 100 квадратных метров, наличие гардероба, отдельно стоящее здание или отдельный вход, не менее 50 игровых автоматов.

Залы закрывают на основании статьи 14 Кодекса об административных правонарушениях как не соответствующие требованиям федерального законодательства. Однако конфисковать игровые автоматы милиция, согласно данной статье, не может.

- Мы работаем грузчиками: забираем игровые автоматы, а потом возвращаем, - говорит Владимир Щелканов. - Как нам исполнять этот закон, на каком основании закрывать игровые залы и казино, неизвестно. Даже статью о незаконной предпринимательской деятельности мы применить не можем, потому что все эти заведения зарегистрированы и имеют лицензии. Представьте, я приду закрывать зал игровых автоматов, соответствующий всем требованиям федерального законодательства. На каком основании? В конце концов меня могут привлечь к уголовной ответственности за превышение должностных полномочий.

Игровой клуб Good Win требованиям федерального закона соответствует, а областной закон представители клуба считают просто негуманным.

- У нас очень много сотрудников, и почти у всех семьи, дети. Как можно взять и вышвырнуть всех на улицу? - недоумевает сотрудник клуба Алексей.

- Лучше бы боролись с наркоманией и алкоголизмом - это более серьезно, чем какая-то надуманная зависимость от азартных игр.

Между тем болезнь под названием игромания, вопреки заявлениям представителей игровых клубов, существует, и запретить игорный бизнес было действительно необходимо, при этом сделать это было нужно вовремя.

По словам кандидата юридических наук Максима Лаврика, федеральный закон предоставил право органам государственной власти субъектов РФ принять решение о запрете азартных игр на своих территориях до 1 июля 2007 года. После 1 июля Иркутская область этим правом воспользоваться уже не могла. А механизм реализации закона можно будет разработать и позднее... Главное, чтобы его разработка не затянулась до 2009 года, иначе принятие областного закона потеряет всякий смысл.

Где поиграть после 2009 года?

Напомним, что с 1 января 2009 года все игорные заведения страны будут сконцентрированы в четырех зонах: в Калининградской области, Приморском и Алтайском краях, а также на границе Ростовской области и Краснодарского края. Ближайшие к Иркутску игровые зоны - Алтай и Приморье.

Сибирская монета

Игорная зона на территории Алтайского края будет называться "Сибирская монета". Сейчас решаются вопросы создания инженерной, транспортной, социальной и иных инфраструктур для обеспечения функционирования игорной зоны, которая расположится в Смоленском районе на площади 59 га. Планируется, что к 2009 году до территории игорной зоны будет осуществлено строительство федеральной автомобильной трассы первой категории, проведен магистральный газопровод, проложены линии электропередачи и все необходимые инженерные сети. Предусмотрено создание международного терминала на базе действующего аэропорта Бийска.

Приморье

Дальневосточная игровая зона будет называться "Приморье". Она разместится в бухте Муравьиной на мысе Черепаха в 80 км от Владивостока и 40 км от международного аэропорта.

Под игровую зону отводится участок земли в 342 гектара. Помимо игровой зоны в окрестностях бухты планируется размещение гольф-полей. В настоящее время создается госкомиссия, которая будет заниматься организацией зоны.