Разделить нельзя объединить
Разъединение Усть-Ордынский округ был образован в результате административно-территориальной реформы 1937 года. Прежнее национально-государственное устройство Российской империи было неудовлетворительным.
Нельзя признать оптимальными ни с национальной, ни с социальной, ни с экономической точек зрения и многочисленные перекройки административных границ, проведенные в 20-30-е годы. Территориальная реформа 1937 года, разделившая получившие лишь за год до этого самостоятельный статус Восточно-Сибирскую область и Бурят-Монгольскую АССР, по-видимому, была проведена в интересах "уравнивания" отдельных территорий по численности населения и формирования более или менее одинаковых избирательных округов.
28 сентября 1937 года "Восточно-Сибирская правда" (Иркутск) и "Бурят-Монгольская правда" (Улан-Удэ) опубликовали постановление ЦИК СССР "О разделении Восточно-Сибирской области на Иркутскую и Читинскую области". Этим постановлением объявлялось о создании двух бурят-монгольских национальных округов: Агинского - с подчинением Читинской области и Усть-Ордынского - Иркутской. Округи создавались из аймаков Бурят-Монгольской АССР и "разбавлялись" другими территориями. Ольхонский же аймак, входивший до этого в Бурят-Монгольскую АССР, передавался в Иркутскую область напрямую, став, таким образом, своеобразной границей, "буфером" между бурятским округом и республикой. Тем самым постановление предполагало не только расчленение, но и своеобразную экстерриториальную изоляцию республики, оказавшейся "зараженной панмонголизмом" и прочими "типичными" для того времени "болезнями".
Судить о реакции на постановление ЦИК СССР от 26 сентября сейчас достаточно сложно. Однако уже то, что ни в Иркутске, ни в Улан-Удэ не было опубликовано никаких одобрений очередному "мудрому" решению, - свидетельство для того времени значительное. "Бурят-Монгольская правда" еще почти месяц помещала на своих страницах сводки, заметки и другие материалы, так или иначе отражающие жизнь аймаков, ставших уже "чужими". Что это как не свидетельство несогласия с состоявшимся "наверху" решением? Возможно, перед нами хоть и робкая, но все же попытка сопротивления. А возможно - проявление надежды на то, что произошла ошибка и что решение о расчленении непросто родившейся в свое время Бурят-Монгольской республики будет пересмотрено. Тем более что после публикации постановления (это означало сразу же и вступление его в силу) какие-либо практические действия по реорганизации последовали не сразу. Надеждам, впрочем, не суждено было сбыться, вскоре стало ясно, что перестройка национально-государственного устройства всей Бурятии и Прибайкалья задумана "всерьез и надолго".
Советский период В сентябре 1958 года Усть-Ордынский Бурят-Монгольский национальный округ был переименован в Усть-Ордынский Бурятский национальный округ. В соответствии с Конституциями СССР (1977) и РСФСР (1978) округ обладал статусом автономного и официальным наименованием - Усть-Ордынский Бурятский автономный округ. Официальное переименование аймаков в районы состоялось в 1965 году.
Если размеры территории, занимаемой округом все эти годы, изменялись незначительно, то природа за эти годы стала иной. Это связано прежде всего со строительством Братской ГЭС и образованием водохранилища, изменившего не только ландшафт, но и климат. Серьезные изменения природы округа - ещё и результат хозяйственной деятельности, что велась на его территории достаточно интенсивно как местными жителями, так и заготовителями леса, добытчиками зверя, пушнины, рыбы, орехов и прочего. Не обошла территорию округа и участь испытательного полигона для ядерных взрывов, проведения военных учений и многое другое.
Социально-экономическое развитие округа во многом схоже с другими сельскими районами области, специфику которых определяет близость к промышленным городам. От автономного округа до промышленно развитых Иркутска, Ангарска, Усолья-Сибирского, Черемхова около ста километров. Эти города особенно быстро развивались в 60-70-е годы, вбирая в себя много сельского населения, в том числе из автономного округа.
При всех колебаниях общей численности населения округа, связанных главным образом с миграционными процессами (организованное переселение жителей западных районов страны – Украины, Белоруссии, Европейской России, различные оргнаборы и призывы на стройки Иркутской области), социальный и национальный состав жителей менялся весьма незначительно. Все эти годы больше половины населения округа составляли русские, 30-40% - буряты, на представителей всех других национальностей приходилось до 10%.
Надежды 1986 год стал важным этапом в культурной жизни округа: в мае началась подготовка к празднованию 50-летия его образования, в июле традиционный бурятский праздник “Сурхарбан” принял необыкновенные масштабы и официальный характер, значительным событием стало празднование 150-летия Аларской средней школы.
В этот период в окружной пресcе начинают появляться материалы, в которых допускается вероятность воссоединения округа с Бурятской республикой. Впервые гласно ставился вопрос и о необходимости ориентировать практическую местную политику на сотрудничество с лидерами родов, конструктивное взаимодействие с представителями и проповедниками шаманизма. Вопросам межнациональных отношений был посвящен пленум окружкома партии, в основу которого была положена соответствующая резолюция XIX конференции. Происходит многое, что можно назвать пробуждением чувства хозяина своей земли, национально-культурным возрождением.
1990 год стал годом “большой” политики. В округе назревало решение, которое должно было создать новый уровень взаимоотношений с областью и республикой. 3 сентября 1990 г. была принята декларация об экономическом самоопределении округа. Округ провозглашался субъектом Российской Федерации и Иркутской области, имеющим исключительное право в лице его народа на землю, недра и природные ресурсы. В сентябре 1991 был опубликован проект закона РСФСР “Об Усть-Ордынском Бурятском автономном округе”. Основные его положения: округ - исторически сложившееся национально-территориальное автономное образование в составе Иркутской области; право на выход из Иркутской области и самостоятельное вхождение в РСФСР, признание официальными языками бурятского и русского, констатация того факта, что земля, недра, воды, природные ресурсы являются достоянием населения округа.
Остаётся добавить, что наличие отдельного от области бюджета, являясь, конечно, элементом экономического суверенитета, в условиях общегосударственного хозяйственного хаоса не помогло справиться с экономическими проблемами.
Между Москвой и Иркутском
В Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, занимающем 22,4 тысячи кв.км, проживает 146,6 тысяч человек (Историко-культурный атлас Бурятии. - М, 2001, с.581).
Экономическая ситуация в округе в целом напоминает общероссийскую: задержка выплат заработной платы, забастовки коммунальщиков, сокращение объемов производства, безработица. Округ специализируется на производстве сельскохозяйственной продукции, являясь “житницей” Иркутской области. Экономика округа нуждается в государственных дотациях, поэтому его представители видят свою задачу прежде всего в том, чтобы этих дотаций добиться. Глава администрации округа Малеев В.В. так сформулировал требования, которые должны предъявляться к депутатам, избираемым от Округа: “Наш депутат должен отстаивать экономические интересы округа наравне с главой администрации. Решать те сложные финансовые проблемы, которые перед нами стоят, потому что не мы придумали ситуацию, при которой через Государственную Думу проходят все финансовые потоки. И для того, чтобы завернуть их в регион, необходима помощь депутата...” (газета “Панорама Округа” // 2 октября 1999).
На общероссийских выборах в 90-х годах при не слишком высокой активности избиратели Округа проявляли оппозиционность к реформаторам (В 1991 году за Б.Н. Ельцина проголосовало всего 32,37 процента избирателей, в 1996 году он победил во втором туре, но в первом большинство голосовало за Г.А.Зюганова; на выборах в Госдуму в 1993 году наибольшее число голосов получила Аграрная партия России, а в 1995 году – КПРФ, лишь незначительно опередившая АПР).
Другая особенность - экономика и социальная сфера округа не могут развиваться без поддержки связей с Иркутской областью. В настоящее время у округа нет достаточно ресурсов для развития собственной перерабатывающей базы, в результате большая часть прибыли от сельского хозяйства Усть-Ордынского округа идет в Иркутскую область – регион промышленный. На сегодняшний день иркутские молокозавод и мясокомбинат имеют перед Усть-Ордынскими крестьянами многомиллионные долги и рассчитываться по ним не торопятся. В то же время окружной бюджет в 2002 году профинансировал сельское хозяйство более чем на 18 миллионов рублей. Выходит, что округ кредитует перерабатывающие предприятия Иркутска, получающие за счет продукции Усть-Ордынских крестьян неплохую прибыль. А жителям округа трудно пробиться на иркутский рынок со своим мясом и молоком. Округу явно необходим свой крестьянский рынок (или специализированный магазин) в Иркутске и других крупных городах области.
Аналогичная ситуация складывается и в лесозаготовительной отрасли – вывозится лес из округа, а продается из Иркутска.
На этом фоне и появилась идея объединения округа и области. В поддержку объединения высказался полномочный представитель президента Леонид Драчевский, при этом, по его словам, объединение должно не только выражать добрую волю населения, но и сохранять некоторую автономию округа. По мнению иркутских и окружных политиков, Москве нужен прецедент, который положит начало укрупнению регионов и ликвидации национальных государственных образований. Идея объединения может служить и односторонним интересам местных финансовых и промышленных групп, так как это может повлечь за собой новые выборы и губернатора, и депутатов в Законодательное собрание вновь образованного субъекта федерации. Отмечают, что идея объединения области с Усть-Ордынским автономным округом “способна перевернуть с ног на голову весь расклад политических сил в регионе”.
