Иркутск: голосуют олигархи
Миллиарды долларов сырьевых гигантов формируют списки кандидатов в губернаторы.
Назначение губернаторов, ответственность партий за их кандидатуры, повышение роли законодательных собраний, выстраивание горизонтали муниципалитетов по 133-му закону, а в перспективе восстановление прямых выборов представителей регионов в Совет Федерации -- вся эта новая схема постройки властной вертикали проектировалась в расчете повысить прозрачность региональных властей. Первые назначения показали, что крупные игроки-лоббисты могут внести существенные поправки в эту схему, особенно когда речь идет о богатых территориях.
Яркий пример - борьба вокруг списка кандидатов на пост губернатора Иркутской области. В Иркутской области представлены интересы крупнейших российских сырьевых компаний -- алюминиевых (РУСАЛ, СУАЛ), леспрома и переработки («Илим Палп», «Базэл»). «Интеррос» борется здесь за золоторудное месторождение «Сухой Лог»; «Интеррос», «Альфа» и «Ренова» совместно с британской ВР контролируют Ковыктинское газоконденсатное месторождение. Список кандидатов, который полпред Квашнин должен представить в администрацию президента, до сих пор недоступен прессе. Но уже в начале лета появились публикации, в которых названы те видные единороссы, которые могут претендовать на пост губернатора. Сейчас в этом списке депутат Госдумы Виталий Шуба, сенатор Валентин Межевич, мэр Иркутска Владимир Якубовский. Полномочия действующего губернатора Бориса Говорина истекают 7 сентября. Хотя в прессе представители крупнейших сырьевых компаний говорят о том, что их устраивает и Говорин, и любой другой кандидат, очевидно, что политический тяжеловес, руководивший областью два срока, для бизнес-сообщества более проблемная фигура, чем любой новый персонаж.
И в области, и в Москве хорошо понимают, что губернатор будет утвержден в результате борьбы крупных бизнес-групп.
При этом одни наблюдатели считают, что крупные компании бьются за благосклонность Кремля. Тендер на управление разыгрывается между «равноудаленными» олигархами, одни из которых продвигают Шубу («Илим Палп»), другие -- Межевича («Интеррос»), а иркутского градоначальника Якубовского поддерживает СУАЛ.
Другие наблюдатели подчеркивают, что в Иркутске Кремль столкнется с новой для себя ситуацией -- три основных претендента из списка в действительности являются консолидированным списком одной бизнес-группы, во главе которой стоит «Интеррос». Стратегическая конкуренция крупных кампаний в Иркутской области в целом уже позади, основные ресурсы области, за исключением «Сухого Лога», который вскоре, вероятно, достанется «Интерросу», уже поделены. Ковыктинское месторождение будет разрабатывать «РУСИА-Петролеум», в которой имеются активы ТНК-ВР (то есть британцев, «Альфы» и «Реновы»), «Интерроса» и администрации Иркутской области. Ранее 13-процентный пакет был и у «Иркутскэнерго», но он перешел к «Интерросу».
Сложилась ситуация, при которой бизнес-группа Потанина и Прохорова выступает политическим оператором в интересах «Альфы», «Илим Палм» и даже «Реновы». Таким образом, не только местные законодатели, утверждающие кандидатуру, но и Москва имеют дело лишь с иллюзией выбора. На самом деле несколько олигархических групп, имеющих партнерский бизнес в Иркутской области, проводят своего кандидата при любом раскладе. Цель понятна -- получение при новой администрации общих для всех преференций от региональной политической власти. Это и энерготарифы, и бюджетные средства на развитие транспортной инфраструктуры, и т.д.
Главный вопрос: что получит почти трехмиллионное население области? Вопрос о доверии избирателей тому или иному региональному политическому деятелю в условиях назначения губернаторов взят за скобки. Население вынуждено «авансировать» доверие одному из ставленников местного бизнес-сообщества в надежде, что он будет проводить адекватную социальную политику, стратегию экономического развития региона в интересах всех, а не только крупного бизнеса. А если не будет, то на его хозяев надавят из Кремля. Вся эта схема предполагает «социальную ответственность крупного бизнеса», которая стала одним из приоритетов нового федерального политического курса.
Однако если отбросить иллюзии, то «правда жизни» может оказаться иной: консолидированные группировки сырьевых гигантов окончательно закрепляются на «купленных» территориях. Политический контроль над ними в перспективе сценариев 2008 года становится все более проблемным, ведь совокупный капитал олигархии, вовлеченной в процесс назначения, например, иркутского губернатора, составляет десятки миллиардов долларов. Так дело обстоит и в других богатых сырьем регионах.
Президентские выборы 2004 года проходили под лозунгом «Вернуть народу природную ренту». Прошло больше года, основные законопроекты в области недр пока еще буксуют в разных комитетах обеих верхних палат. Для сырьевых компаний новый губернаторский корпус -- это в конечном счете вопрос о том, удастся ли окончательно снять с повестки для вопрос о перераспределении природной ренты в пользу социальных программ, инфраструктурных проектов. Для федеральных властей это вопрос о том, удастся ли заставить сырьевиков всерьез работать на повышение качества жизни в регионах.
Александр Морозов, исполнительный директор центра «Новая политика»
