Коррупция в ЖКХ как разновидность вредных привычек

«Год назад я вызывала слесаря, и он приходил,
менял мне колено в раковине на кухне бесплатно.
Это меня очень удивило»
(из интервью)

«Раз в месяц к нам стучится слесарь:
«А не надо ли Вам чего поменять бесплатно?»
Реакция – шоковая!»
(из интервью)

Если попытаться вспомнить те отношения, в которые мы вступаем с завидным постоянством, хотя это доставляет нам в большинстве случаев исключительно отрицательные эмоции, то первое, что прейдет на ум – это, конечно, контакты с ЖКХ. Последний оплот неудавшегося социализма с человеческим лицом преследует нас то в образе пьяного сантехника, то астрономическими счетами за услуги, которых никто никогда не оказывал. Приспособившись к такой стилистике отношений, большинство из нас не представляет иной возможности решить свои коммунальные проблемы, кроме как через материальное «стимулирование» представителей жилищно-коммунальных хозяйств.

При этом жилищно-коммунальная сфера на протяжении уже долгих постперестроечных лет является предметом бесконечного реформирования, под которое создаются целевые программы и назначаются министры, снаряжаются командировки для изучения зарубежного опыта и организовываются представительные семинары для осмысления опыта собственного. Единственным заметным итогом всей этой крупномасштабной деятельности по-прежнему можно назвать лишь периодическое повышение коммунальных платежей, объясняемое необходимостью внедрения рыночных отношений в жилищно-коммунальную сферу. Тот факт, что рыночные отношения предполагают некое соответствие цены качеству оказываемых услуг, мало кого волнует.

Личный опыт взаимодействия и бесконечные неудачные попытки реформирования сформировали устойчивый образ ЖКХ в общественном сознании и предопределили конструирование особой системы отношений между жильцами и коммунальщиками, когда правила игры определяются не официальными нормами, а устоявшимися отношениями.

По данным фонда ИНДЕМ, приведенным в докладе «Диагностика российской коррупции: социологический анализ», риск коррупции1 во взаимоотношениях с ЖКХ составляет 32 %, то есть почти одна треть обращений граждан в ЖКХ подвергается коррупционному воздействию. Это четвертый показатель среди шестнадцати областей возможной бытовой коррупции во взаимоотношениях граждан и власти. Выше коррупционный риск только во взаимоотношениях с ГИБДД, сферой здравоохранения и военкоматами. При этом объем рынка коррупционных услуг в данной сфере, то есть количество денег, затрачиваемых гражданами России в год на взятки жилищно-коммунальной службе, составляет 22, 7 млн. долларов – двенадцатый показатель из шестнадцати возможных. Эти данные позволяют предположить, что незначительная в сравнении с другими сферами взаимодействия граждан и власти сумма взяток в ЖКХ при их повсеместном распространении приводит к так называемому опривычиванию коррупции.

Это, в некоторой степени, подтверждается результатами крупномасштабного опроса, проведенного Центром независимых социальных исследований и образования в рамках проекта «Отношение к коррупции в Иркутске». Данные опроса ставят ЖКХ на пятое место по коррупционному риску. Однако при ответе респондентов на вопрос «По вашему мнению, насколько распространена коррупция в каждой из указанных структур и сфер жизни области?» сфера ЖКХ занимает лишь тринадцатое место из восемнадцати. Это позволяет сделать вывод, что, несмотря на весьма значительное фактическое присутствие коррупции в сфере ЖКХ, именно как коррупция она большинством населения не воспринимается.

В ситуации такой опривыченности существующего положения вещей необходимо привлекать внимание как к явному вымогательству со стороны ЖКХ, так и к положительным примерам, демонстрирующим возможность цивилизованных отношений. Всеобщая усталость от повышений квартплаты, грязных подъездов и бессмысленных реформ ставит под сомнение саму возможность дальнейшего давления со стороны населения на органы власти. Анализ взаимоотношений жильцов с ЖКХ показывает, что только настойчивость и правовая подкованность жильцов могут преодолеть сумрачное безразличие коммунальной системы.

Предположения и некоторые выводы, содержащиеся в данной статье, основываются на материалах предварительного исследования: интервью, фокус-группах и внешнем наблюдении.

«Жильцы и коммунальщики: вместе поневоле»

Вопросы, подготовленные нами для участников фокус-группы (это были жители нескольких районов Иркутска, имеющие разные жилищные условия) и полученные на них ответы дали нам возможность обозначить некоторые ключевые моменты взаимодействий «жители - коммунальщики» и определить причины коррупционности этих взаимодействий.

Хочется начать с того, что ситуация дополнительных нигде официально не зафиксированных оплат привычна и нормальна для обеих сторон. Бесплатное выполнение каких-либо работ кажется жильцам чем-то из ряда вон выходящим. Ситуация, разрешаемая в соответствии с установленными нормами, воспринимается как нестандартная:

«Два года назад в нашем доме, очень длинном (девять подъездов), поменяли все трубы, все батареи. Совершенно бесплатно. Это было что-то фантастическое! Мы сами были под впечатлением. Ну, конечно, в течение недели были неудобства: все продолбили, все заделывалось… Дыры, которые они наколупали, конечно, мы сами заделывали. Но - новые, свежие трубы. Замечательно. И батареи хорошие. Чугунные батареи. Все бесплатно. С нас ничего не требовали!» (фокус-группа, информантка 38 лет).

В приведенной цитате видно, что даже самостоятельное «заделывание» последствий работы представителей ЖЭУ не лишает в глазах жильцов самого факта этих работ оттенка чего-то нереального.

Часто жители оплачивают мифические, а не фактические услуги. При этом они не пытаются компенсировать стоимость оплаченных, но не полученных услуг:

«Затем, по поводу отключения воды. У нас по месяцу - по два не бывает горячей воды, а то и холодной: летом она отсутствует по несколько дней, а то и неделями. И для Иркутска это оказывается нормальное явление. Но почему тогда мы должны платить за эту воду?

Нам дают ответ всегда один и тот же, прекрасный: «В конце года будет перерасчет». Я каждый год проверяю квитанции – никакого перерасчета там нет! Где, когда он происходит? Где написано «Вы заплатили ноль рублей, потому что был перерасчет, вот, летом вы переплатили»? Нет такого. Всё отговорки. Если летом я узнала, что будет перерасчет, я могу к концу года и не вспомнить об этом. Других проблем насущных хватает. А население платит…» (фокус-группа, информантка 38 лет).

Многие жильцы просто не знакомы с перечнем работ, которые должны выполняться организациями по обслуживанию жилищного фонда. Очевидно, что если человек не владеет этим прейскурантом, то у исполнителя появляется возможность постановки условий по собственному усмотрению, что, в большинстве случаев, приводит к коррупционному взаимодействию:

«Мы пробовали поменять раковину. Нам сказали: «Это ваши личные проблемы!». «А как же, если она с 61 года там стоит? Указ же написан…». «Вот, где написан, туда и идите! Хотите, меняйте платно. Но платно – меняется вся система в квартире, по частям никто не меняет». За свой счет – пожалуйста. Я, видимо, к лету созрею: ребенок уедет к бабушке на дачу, и будем также менять. Страшно, а залить кого-то, испортить отношения с соседями – ещё страшнее» (фокус-группа, информантка 28 лет).

Справедливости ради надо сказать, что в случае с ЖЭУ одних лишь знаний о перечне обязательных к выполнению услуг оказывается недостаточно. Практикуемая годами система стандартизированных ответов о нехватке средств и работников изматывает даже тех жильцов, которые более-менее осведомлены о своих возможностях.

Участники фокус-группы отмечали такую особенность работы (точнее – «неработы») ЖЭУ. Если ЖЭУ достаточно быстро реагируют на вызовы жильцов, связанные с аварийными ситуациями (прорвало трубу, загорелась проводка), то «менее экстренными» поводами ЖЭУ заинтересовать (а тем более – убедить выполнить требуемую работу) гораздо труднее. То есть - двор остается грязным, в подъезде выбиты окна, сломана дверь и не производится уборка, в доме не делают планового ремонта. Для решения проблемы (или ускорения ее решения) в распоряжении жильцов – если не излюбленные, то, во всяком случае, успешно осваиваемые средства. Жильцы выбирают разные пути для решения вопросов, связанных с ремонтом/заменой чего-либо.

Путь первый – когда легче обойтись без ЖЭУ:

«Я лично не сталкиваюсь с ЖЭУ. Помню: документы, отношения какие-то, всё сложно.… Я стараюсь все это мимо ЖЭУ делать. Фирмы разные, естественно, через знакомых обращаюсь. Мне так гораздо проще. Я не пытался даже приглашать - не вижу смысла. Работа у меня такая: время - деньги. Мне три - пять часов ждать, пока кто-то придет что-то делать? Мне гораздо выгоднее это время провести на работе - вдвойне окупится.

Когда что-то ломается, я стараюсь через знакомых все это решать. Со знакомым договорился - он в точно установленный срок подъезжает. Там уже с ним можно спокойно разговаривать - он предложит качественные вещи, которые есть, все сделает, как надо. Не будут это делать из подручных материалов, как я знаю, делают: что есть - из того и сделали, а через месяц оно опять сломается. Я по другому пути иду. Пытаюсь решать это, в основном, через знакомых - собственных или по советам, а не через ЖЭУ… Я и расценок их не знаю» (фокус-группа, информант 27 лет).

Путь второй - доплатить по требованию коммунальщиков деньги, для того, чтобы были выполнены уже фактически оплаченные в коммунальных платежах работы:

«В ЖЭУ говорят: мы вам сделаем ремонт в подъезде - пришлем работниц, они вам все покрасят, если вы купите краску». Работницы пришли, полдня что-то поделали, ушли, и больше их никто не видел. Неделю перекладывали их тапки с места на место, потом сами покрасили. На этом все закончилось. Они больше не явились. Все время предлагаются обязательные услуги в манере: «Вот вы платите - а потом мы вам сделаем…» Разобрали полстены, ветер дует, снег, говорят: «Мы делать не будем. Заплатите - мы вам обратно все заделаем». Соседи разорались: «Вы сломали - вы и делайте!» Они: «Ну, тогда, давайте, покупайте кирпичи!» Вот такие все время отношения» (фокус-группа, информантка 38 лет).

Самое удивительное, что зачастую такой путь воспринимается жильцами как совершенно нормальный. Участие ЖЭУ сводится к тому, чтобы «дать бригаду» на собранные деньги:

«У нас подъезд отвратительный, жутко страшный. Мы долго не могли собраться, организоваться и поставить двери в подъезде. Соседи по дому год назад организовались сами, за свои деньги сделали ремонт. Собирали деньги на материалы, с этими деньгами шли в ЖЭУ, и ЖЭУ тогда давала бригаду, которая ремонтировала подъезд. Красила, белила и всё делала. Вот двери мы поставили за свой счет, все-таки решились, собрали деньги, поставили. И вот появилось объявление (кто-то из жильцов пытается организовать ремонт): «Я буду добиваться ремонта в подъезде». И, видимо, какие-то деньги нам теперь придется сдавать» (фокус-группа, информантка 38 лет).

«Подъезд у нас закрывается - сами поставили дверь жильцы. Там у нас есть несколько женщин - очень активные, они организовали ремонт года три назад. Тоже - мы сбрасывались, покупали краску, сделали довольно быстро ремонт…» (фокус-группа, информантка 42 лет).

Кроме того, на данных примерах можно наблюдать появление в этих отношениях новых действующих лиц: «инициативных», «неравнодушных», «активных», «заинтересованных» жильцов:

«Дом у нас в центре города, жильцы очень хорошие. Мы поставили сами двери электронные, стараемся, наняли уборщицу, сами платим ей. Потому что - бесполезно! Всячески сами поддерживаем чистоту и порядок. В прошлом году крыс огромных выводили из мусоропровода (в центре города!)»; (фокус-группа, информантка 54 года).

В некоторых случаях жильцы, стараясь добиться качества требуемых работ и возможности эти работы контролировать, обращаются к тем же самым, со своего собственного участка, работникам ЖЭУ (сантехникам, слесарям и т.д.):

«Я бываю в ЖЭУ регулярно, с квартплатой - каждый месяц, а летом пришлось столкнуться вплотную. Потому что в результате землетрясения в нашем доме на Депутатской у всех лопнули унитазы. И нам пришлось менять сантехнику. Моя семья сейчас находится с долгом 10 тысяч, так как нам пришлось менять и трубы, и сантехнику. Обращались в домоуправление - над нами просто посмеялись. Так и живем. Другие меняли только унитазы, тоже за свой счет; а нам пришлось все менять вплоть до труб на втором этаже. Наняли этого же самого слесаря из нашего домоуправления за 7 тысяч. Муж, правда, поседел, прежде чем решил эту проблему: в фирму позвонить или нашего слесаря поймать (он очень хороший слесарь; видно, что очень умелый). Он решил: «Лучше я найму собственного слесаря, который будет у меня перед глазами каждый день, я знаю, где он живет…» Сделал нам слесарь все великолепно! Комар носа не подточит.… Но мы ему оплатили столько, сколько он попросил. Пусть мы платим сейчас за сантехнику, которую в кредит взяли, но трубы у нас - в идеальном состоянии. Мы не пожалели. Мы попросили его, сделать все, как полагается.… Мы договорились так, на словах.

Ни у кого из соседей не получилось, чтобы ЖЭУ оплатило эти работы. Мы все это делаем сами, и вот теперь – расплачиваемся …» (фокус-группа, информантка 54 года).

Пассивность жителей зачастую перерастает в их готовность к коррупционной ситуации, в которой, по их мнению, выигрывают все участники. По сути, здесь имеет место та бытовая, привычная коррупция, когда нет недовольных возникшей коррупционной ситуацией, но есть, с одной стороны, жильцы, решившие проблему, а с другой стороны – работники ЖЭУ, получившие за свою работу дополнительные деньги.

Почву для такой готовности к коррупционной ситуации, вне всяких сомнений, подготавливают воистину неизменные в меняющемся мире отношения жильцов с сантехниками:

«Мне пришлось столкнуться с домоуправлением – по телефону вызвала слесаря. Обнаружила, что у меня не уходит вода в ванной комнате. Диспетчер мне сразу сказала, что услуги платные: 50 рублей за метр. Я сразу задала вопрос: «Что же тогда входит в наши квитанции, ведь там есть строчка «содержание жилья?». Мне сказали: «Ничего не знаю, 50 рублей, и всё!». Пришел слесарь. За пять минут он мне тросиком все это прочистил, я говорю: «Что Вы там обнаружили?»; он: «ну, что-то протолкнул». Естественно, если 15 лет ничего не чистилось, все старое! Я дала ему сто рублей. Ни квитанции, ни росписи в журнале, ничего. «Спасибо, до свидания!». 50 рублей он брал за метр трубы. Определяется визуально. Я спрашиваю: «Сколько там? Метр или два?» Он тросик с кухни куда-то протолкнул (я же не вижу, насколько): «Два метра». За три там не возьмешь, потому что три там не будет никак» (фокус-группа, информантка 45 лет).

«Неоднократно меня просто заставляли платить мимо кассы. За замену старой раковины слесарь попросил двести рублей. Я говорю: «Выдайте мне какую-нибудь официальную бумажку». Он сказал, что в этом случае замена раковины мне обойдется в восемьсот рублей. Я, естественно, отказалась заплатить такую нереальную сумму. Он тогда мне и говорит: «У Вас есть три возможности: заплатить мне без квитанции двести рублей, по квитанции восемьсот рублей, или оставаться со своей старой раковиной». Ну, чего мне оставалось… Дала я ему эти двести рублей…» (интервью, информантка 42 лет).

На отсутствие каких-либо расценок и прайс-листов на данные услуги обращали внимание многие информанты.

Необходимо также отметить бесспорный факт: повышение коммунальных платежей жильцы отслеживают очень внимательно. На материале фокус-группы видно, что недовольство оплатой за квартиру вызвано не только ее размером, но и тем, что жильцы не представляют себе, как именно расходуются эти средства:

«Повышается квартплата каждый раз.… Вот отопление уже 500 рублей в месяц обходится. Содержание жилья (у меня – 220 рублей) – тоже непонятно, что входит в содержание жилья. Не хочу даже идти туда! Капитальный ремонт: ежемесячно 130 рублей. Десять лет живем – ничего… Трубы все гнилые. У меня нет средств, чтобы всё это за свой счет сделать - я получаю маленькую зарплату. Мне хотелось бы, конечно, но – не могу себе позволить. Это повышение квартплаты - добивает уже. А ходить, спрашивать… Чего ходить, если даже слесарь берет с тебя деньги?! Проще самой трос купить и самой чистить, и не вызывать их больше никогда»; (фокус-группа, информантка 45 лет);

«Все делают всё своими силами. А на что идет квартплата – это очень большой вопрос!»; (фокус-группа, информантка 28 лет).

Результаты фокус-группы показали, что отсутствие информации (в частности, касающейся расходования средств, полученных от населения) является существенным недостатком работы системы ЖКХ в восприятии жильцов.

Мы, в свою очередь, можем сказать, что отсутствие информации означает также и отсутствие какого бы то ни было контроля над ситуацией со стороны жильцов. Для создания партнерских отношений, для формирования атмосферы сотрудничества и для снижения риска возникновения коррупционных ситуаций необходимо полноценное информирование, повышение уровня компетентности жильцов в вопросах взаимоотношений с жилищно-коммунальным хозяйством.

Альтернативные варианты решения проблемы

Несмотря на, в общем, достаточно безрадостную ситуацию в жилищно-коммунальном хозяйстве, нельзя не отметить некоторые удачные попытки его модернизации. Сегодня нельзя говорить о результатах длительных экспериментов: большинство проектов стартовали в конце девяностых годов, когда жилищно-коммунальная реформа в очередной раз бурно начиналась, но предварительные выводы сделать уже можно.

В Иркутске, в районе Первомайский, со второй половины 2003 года содержанием всех домов занимаются 12 управляющих компаний. Возможно, отчасти успешность этого проекта объясняется именно тем, что он пилотный, экспериментальный. Интервью с жителями этого района показали, что они уже успели оценить произошедшие в районе перемены: отремонтированные подъезды, чистые и закрытые (что актуально для жильцов по нынешним временам) подвалы и чердаки, благоустроенные детские площадки, быстро приходящие трезвые слесари.

В одной из этих управляющих компаний нам рассказали о плюсах и о трудностях такой работы. Плюсы – это, во-первых, возможность премирования хороших работников (одна из причин того, что в обычных ЖЭУ такие не хотят работать – низкая зарплата бюджетников). Во-вторых, те самые «инициативные жильцы» имеют возможность сотрудничать с управляющей компанией в обустройстве своего дома/района. Среди трудностей – нехватка техники (но начальники участков, сталкивающиеся с одинаковыми проблемами, помогают друг другу техникой и материалами) и имеющиеся у некоторых жильцов задолженности по квартплате (а от собранной квартплаты зависит размер премиальных работников участка).

Среди возможных вариантов выхода из сложившейся ситуации в жилищно-комунальном хозяйстве все чаще можно услышать призыв к созданию частных управляющих компаний. Это, якобы, поможет преодолеть сложившееся противоречие между советским жилищно-коммунальным строем и нынешними рыночными экономическими отношениями. Проще говоря, этой сферой деятельности должен заниматься не только муниципалитет, но и бизнес, который умеет считать каждую копейку. Сторонники частного ЖКХ считают, что конкурентная борьба между частными предприятиями вызовет снижение тарифов, повысит качество предоставляемых услуг и окончательно вытеснит муниципальные предприятия с их неоправданно завышенными ценами.

Однако возможный переход на частное обслуживание жилищно-коммунальной сферы вызывает у жильцов противоречивые оценки:

«Я не думаю, что коммерческое ЖЭУ будет дешевле, а насколько качественнее будет – не могу сказать» (интервью, информантка 45 лет);

«Я считаю, что такие вещи нужны обязательно, но не в поголовном порядке. Частники должны доказать, что они способны руководить, способны удовлетворить потребности населения. Если бы были предложены какие-то шаги, по выходу из состояния, в котором находится наш дом, моя квартира, в частности, подъезд, двор; если бы пошли людям навстречу, я бы согласилась перейти на частное обслуживание. Потому что, обивать пороги в ЖЭУ, у меня нет ни времени, ни желания, ни сил» (фокус-группа, информантка 38 лет).

«Фирмам, которые решили поучаствовать в реформе ЖКХ, придется очень сильно постараться. Наши люди к новому долго привыкают. Вообще лучше взять за основу работу государственных ЖЭКов и довести ее до ума» (интервью, информант 34 года).

Если говорить о системе муниципального коммунального хозяйства, то основная ошибка, на наш взгляд, заключается в том, что муниципалитеты вместо организации обслуживания осуществляют непосредственно само обслуживание. Во многих странах последним занимаются коммерческие организации, которые работают по договору с муниципалитетом. Возможность получения крупного подряда создает необходимую для уровня качества услуг конкурентную среду. Такая схема, на первый взгляд, может успешно реализовываться и в российских условиях.

Однако результаты нашего исследования показывают, что никакие рыночные механизмы в жилищно-коммунальной сфере не смогут эффективно функционировать без устранения системных коррупционных явлений, например, таких, как коррупция при распределении государственных и муниципальных заказов. В одном из городов Иркутской области муниципалитет периодически привлекает к выполнению целого комплекса коммунальных ремонтных работ частные предприятия на основе конкурса. Анализ достаточно продолжительной практики конкурсного распределения заказов для ЖКХ в этом городе, а также интервью с представителями частных компаний, выигрывавших конкурс, позволили нам выделить опасности этого, казалось бы, так необходимого способа решения коммунальных проблем.

Зачастую в целях экономии скудных бюджетных средств заказы передаются полулегальным низкоквалифицированным рабочим бригадам, состоящим из трудовых мигрантов. Чаще всего такие бригады нанимаются без конкурса на небольшие объемы работ. Главная выгода ЖЭКов в таком сотрудничестве – возможность заплатить за работу меньше, чем она стоила бы в случае привлечения частных российских предприятий. Куда уходят сэкономленные таким способом деньги, так и осталось загадкой. Несмотря на финансовую привлекательность дешевой рабочей силы, в большинстве случаев работа «на скорую руку» выливается в дополнительные затраты для бюджета:

«5 лет назад у нас в ЖЭУ наняли шабашников «черной» национальности, которые начали нам производить ремонт кровли. До этого у меня ничего не бежало. Когда они сделали кровлю - у меня побежало все ручьем. Вот эти шахты, которые наверху стоят… Они, естественно, не смогли сделать примыкания, так как нужно было по проекту, как это было сделано когда-то…» (интервью, информантка 45 лет).

Под большим сомнением и непосредственно сами результаты тендеров. Нам стали известны случаи, когда компании получали муниципальные заказы исключительно благодаря коррупционным взаимодействиям с органами муниципальной власти:

«Конечно, мы получили этот заказ по знакомству. У нас есть знакомый в администрации и нам этот заказ просто дали. Мы, наверное, лучше всех просили. Хотя, вообще, это формально был конкурс. Но мы справились, и потом жители соседних районов просили у администрации, чтобы ремонт их домов тоже мы делали…»(интервью, информант - частный предприниматель 36 лет).

Сложившаяся система взаимоотношений в жилищно-коммунальной сфере, насквозь пропитанная неосознаваемыми коррупционными практиками, является во многом лакмусовой бумажкой современных характеристик коррупции в России, когда неформальные взаимоотношения становятся привычным условием достижения определенного результата. Пожалуй, что специфика ЖКХ заключается в том, что здесь гораздо больше людей несогласных с существующим положением вещей и готовых разделить с государством ответственность за регулирование этой важнейшей сферы повседневной жизни. Привлечение этих людей и прозрачные правила отношений в коммунальной системе могут стать ключевыми условиями действительно эффективной модернизации жилищного хозяйства.

Очевидно, что демонополизация системы ЖКХ, основанная лишь на разделении функций заказчика и подрядчика и на конкуренции между подрядчиками, не решит проблему коррупции в данной сфере. То есть, при конкуренции среди подрядчиков сохранилась монополия в сфере управления. По мнению некоторых экспертов успешными могут стать модели, где действуют три субъекта: правление-управляющий-подрядчик. Состязательность управляющих является важнейшим элементом эффективности рыночной системы.

Принятие конкретных стратегических решений (в том числе и распределение заказов) должно происходить на уровне правления, а непосредственное, текущее, ежедневное оперирование – функция специальных управленческих структур, выбираемых также на конкурсной основе.

Если говорить о том, из кого должно формироваться высшее звено жилищно-коммунальной системы – правление,- то очевидно, что из собственников квартир и представителей муниципалитета. Это могло бы стать эффективным механизмом разделения ответственности за состояние жилищного фонда между органами местного самоуправления и местным сообществом.

Это том более возможно, если учесть, что уже сегодня практически в каждом доме есть инициативные жильцы, которые, не дожидаясь расторопности государственных жилищных предприятий, организовывают решение коммунальных проблем своих домов.

«Такая ситуация - когда для того, чтобы к тебе кто-нибудь пришел, нужно двадцать восемь раз ходить туда, просить, заполнять восемьдесят пять заявок всем подъездом, пока каждый не придет и не повторит по восемь раз, что нужно сделать то-то.… Есть у нас одна женщина, очень активная - постоянно звонит, когда снег выпадет: «Почему дворничиха опять не пришла подметать?!» Тогда она только приходит и подметает. А если ее не вызвать по телефону - так она и не придет» (фокус-группа, информантка 38 лет).

Учитывая социальную активность инициативных жильцов, дополнительным ресурсом их привлечения к управлению жилищным фондом могут стать специально организованные для них курсы по самым разным аспектам жилищно-коммунальной деятельности. Например, в городе Чапаевске были организованы курсы для старших по домам, которые включали в себя занятия по следующим вопросам:

- права и обязанности служб ЖКХ и жителей по содержанию жилого фонда;

- требования к качеству услуг и порядок расчета оплаты коммунальных услуг;

- условия снижения оплаты за не предоставленные услуги;

- порядок заключения договоров;

- способы защиты прав в случае, если организация ЖКХ не выполняет свои обязанности.

Сочетание социальной активности, правовой подкованности и управленческого ресурса может превратить группу инициативных жильцов из активистов дворового масштаба в реальный и эффективных механизм общественного контроля за сферой жилищно-коммунального хозяйства.

Мы не пытаемся дать ответы на все вопросы и расставить окончательные оценки, а предлагаем посмотреть на проблему коррупции в ЖКХ отстраненно, с помощью инструментария социологической науки, учитывая мнения всех заинтересованных участников этих отношений.