Обращение к губернатору Иркутской области

Уважаемый Борис Александрович!

Вызывает серьезную озабоченность ситуация, сложившаяся в городе Иркутске в связи с отсутствием финансирования из областного бюджета расходов по реализации мер социальной поддержки, льгот и гарантий, предусмотренных федеральными и областными законами.

В соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законами Иркутской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области", "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в Иркутской области" отдельным категориям граждан в Иркутской области предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, которые должны быть обеспечены финансированием из областного бюджета.

В нарушение определенного постановлением администрации Иркутской области от 17.03.05 № 38-па порядка возмещения расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг денежные средства жилищно-коммунальным организациям города Иркутска не поступают, несмотря на то, что в департаменты социальной защиты населения Иркутской области своевременно, в полном объеме и в установленной форме направляются документы и иные сведения о потребностях в финансовых средствах в связи с понесенными организациями ЖКХ города расходами. Только за четыре месяца 2005 года жилищно-коммунальным организациям города Иркутска не произведено перечисление денежных средств из областного бюджета на возмещение указанных расходов на сумму 95,48 миллионов рублей.

Кроме того, кредиторская задолженность областного бюджета в связи с предоставлением ТСЖ и ЖСК города Иркутска льгот по оплате за коммунальные услуги в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на 01.01.2005 составляет 10, 287 миллионов рублей.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ, Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики", Законом Иркутской области "О социальной политике и мерах дополнительной социальной защиты населения Иркутской области" финансирование расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в Иркутской области должно осуществляться за счет средств областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам.

За четыре месяца 2005 года сумма кредиторской задолженности областного бюджета перед бюджетом города Иркутска, образовавшаяся в связи с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, составила 22,4 миллиона рублей, в том числе: по федеральному законодательству – 5,3 миллиона рублей, по областному закону – 17,1 миллиона рублей.

В соответствии с Законами Иркутской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области", "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в Иркутской области" предоставляемые отдельным категориям граждан в Иркутской области меры социальной поддержки в виде снижения стоимости лекарств по рецептам врачей на 50 процентов, бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов должны обеспечиваться финансированием из областного бюджета. Льготное лекарственное обеспечение граждан во исполнение указанных законов муниципальными аптечными организациями осуществляется. Вместе с тем, договоры на возмещение затрат муниципальных фармацевтических предприятий, связанных с льготным лекарственным обеспечением граждан, до настоящего времени не заключены, финансирование соответствующих затрат не производится.

За четыре месяца 2005 года кредиторская задолженность областного бюджета перед муниципальными учреждениями здравоохранения города Иркутска, образовавшаяся в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по изготовлению и ремонту зубных протезов, составила 2 059,8 тыс. рублей.

Крайне ухудшилось финансовое положение муниципальных лечебных учреждений города Иркутска, работающих в системе обязательного медицинского страхования. Принятие с дефицитом в 190, 8 млн. рублей территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области, утвержденной постановлением администрации Иркутской области от 10.02.05 № 18-ПА, привело к резкому ухудшению обеспечения муниципальных медицинских учреждений города медикаментами и продуктами питания.

Аналогичная ситуация сложилась в отношении муниципальных транспортных предприятий города Иркутска. С начала 2005 года расходы, понесенные муниципальными транспортными предприятиями города Иркутска в связи с реализацией единых социальных проездных билетов во исполнение постановления губернатора Иркутской области от 28.01.2005 № 25-п "Об обеспечении доступности транспортных услуг на территории Иркутской области", составили 4 319,6 тыс. рублей. Финансирование указанных расходов из областного бюджета не произведено.

На территории города Иркутска меры социальной поддержки, предусмотренные федеральными и областными законами, предоставляются гражданам в полном объеме. Вместе с тем, в связи с отсутствием финансирования из областного бюджета расходов по реализации указанных мер социальной поддержки, льгот и гарантий, предоставленных гражданам, организации города Иркутска, оказывающие услуги во исполнение федеральных и областных законов, находятся в очень сложном финансовом положении и несут значительные убытки. Некоторые муниципальные предприятия города находятся на стадии банкротства. В муниципальных лечебных учреждениях сложилось неблагополучное финансовое положение, не позволяющее надлежащим образом осуществлять лечебный процесс в связи с отсутствием медикаментов и продуктов питания. В результате недостаточного финансового обеспечения жилищно-коммунальные, транспортные, медицинские услуги не могут быть предоставлены населению города в полном объеме и надлежащего качества, затруднено приобретение лекарственных средств для удовлетворения потребности населения Иркутска. Отсутствие средств в связи с недополучением доходов МПТП "Иркутсктеплоэнерго", МУП "Водоканал", другими жилищными и коммунальными организациями города ставит под угрозу срыва подготовку города к зиме.

Финансовые средства на исполнение федерального и областного законодательства, предусматривающего предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, предусмотрены Законом Иркутской области "Об областном бюджете на 2005 год". В соответствии со статьями 5, 18, 21 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьями 33, 38 Устава Иркутской области предлагаем Вам, Борис Александрович, дать поручение финансовому органу, ответственному за исполнение областного бюджета, принять решение о выделении организациям города Иркутска и бюджету города средств на погашение кредиторской задолженности и предоставление мер социальной поддержки и льгот жителям города Иркутска. Кроме того, просим поручить подготовить поправки в Программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области и в областной бюджет в части увеличения объемов средств на индексацию тарифа на обязательное медицинское страхование.

Органы городского самоуправления города Иркутска предпринимают все необходимые меры для того, чтобы жители города Иркутска своевременно и полном объеме реализовали свои права в области социальной поддержки. Однако, мы обеспокоены положением, сложившимся с финансовым обеспечением реализации указанных прав. Нерешенность вопросов их финансирования создает дополнительные трудности по выполнению законодательства о мерах социальной поддержки и льготах для отдельных категорий граждан, а также по реализации иных задач, возложенных на городское самоуправление. В связи с чем, мы ждем от жителей города понимания указанных проблем и поддержки органов городского самоуправления в сохранении стабильной социальной ситуации в городе.

Из письма в адрес председателя Законодательного собрания

(…Финансовые средства на исполнение федерального и областного законодательства, предусматривающего предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, предусмотрены Законом Иркутской области "Об областном бюджете на 2005 год". Вместе с тем, областной бюджет в этой части не исполняется должным образом.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что аналогичная ситуация по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки, льгот и гарантий предусмотренных федеральными и областными законами сложилась и в других муниципальных образованиях Иркутской области, просим, в рамках предоставленных депутатам Законодательного Собрания Иркутской области полномочий, рассмотреть данный вопрос и принять все возможные меры для его скорейшего решения...)

Мэр города Иркутска В.В. Якубовский

Депутаты Думы города Иркутска:

Н.Н. Абаринов

Т.М. Бебнева

И.В. Бычков

И.Н. Виниченко

В.Ф. Вобликова

О.А. Геевский

И.А. Гущин

А.Н. Егоров

А.Ю. Егоров

И.В. Ежова

Ж.В. Есева

А.П. Зуев

В.Г. Ильичев

В.И. Комаров

Ю.Д. Коренев -- отказался подписывать

М.Г. Корнев

Д.А. Корзун

С.А. Коровин

В.Т. Кузьмина

А.Н. Лабыгин

А.Е. Малыгин

Н.П. Матвейчук

В.В. Правенький

Ю.С. Родионов

В.И. Рожков

Г.Г. Русских

С.Н. Салтыков

М.В. Сбитнев

Т.В. Семейкина

А.Е. Степанов

И.В. Цвигун

Е.Ф. Черкасова

А.К. Чичиков

П.А. Шапошников

А.К. Ханхалаев