Папа простил. Москва списывает долги регионов перед выборами Путина
Произошло то, чего многие ждали и на что в тайне рассчитывали. Федеральное правительство дает регионам России право не возвращать госдолг.
Новость, которую почти не заметили политически-ориентированные медиа, но которая серьезнейшим образом влияет на экономику всех без исключения субъектов РФ, да и страны в целом.
В конце сентября президент Владимир Путин объявил, что с 1 января 2018 года будет запущена масштабная программа реструктуризации бюджетных кредитов. Сроки: от 7 до 12 лет в зависимости от ситуации в конкретном субъекте.
Сроки и параметры программы таковы, что с определенной натяжкой можно говорить о едва ли не полном списании (под видом отсрочки выплат) региональных долгов.
7 лет - это 2025 год, 12-ть - 2030 год. Понятно, что ни в Кремле, ни в Белом доме такими далекими категориями не мыслят в принципе. Это замечание вполне справедливо и для губернаторов на местах. Таким образом, Москва дает регионам понять: "Расслабьтесь, ваши долги прощены".
Здесь стоит сделать небольшое лирическое отступление и напомнить, что проблема региональных долгов была одной из ключевых в рамках жесткого экономического кризиса 2014-16 годов.
БАБР неоднократно рассказывал об этом:
Впрочем, взрывной рост региональных долгов, имевший место после "Крымской весны" и актуализации "майских указов", все-таки удалось обуздать путем повсеместного замещения коммерческих кредитов бюджетными и общего ужесточения политики Минфина.
В конце 2014 года совокупный госдолг регионов России превысил 2 триллиона рублей, на долю коммерческих кредитов приходилось 828 млрд. рублей или более 41%. По состоянию на начало сентября 2017 года госдолг колебался у отметки 2,2 триллиона рублей с явной тенденцией к снижению. При этом доля коммерческих кредитов упала примерно до 30-34%, или до 660-750 млрд. рублей.
В этом смысле показателен пример Иркутской области. На пике кризиса, зимой-весной 2016 года, госдолг Прибайкалья перевалил за 22 млрд. рублей, из которых коммерческие кредиты составляли 40% или 9 млрд. рублей. На 1 октября 2017 года долги региона составляли 13,7 млрд. рублей, доля коммерческих заимствований упала до нуля. Их место заняли государственные облигации и бесплатные бюджетные кредиты под 0,1% годовых.
Тем не менее, для огромного числа регионов проблема госдолга до последнего времени была наиболее актуальной в экономической повестке. Надо понимать, что в ряде субъектов долги давно превышают 100% годовых доходов, а на обслуживание коммерческих кредитов уходят весьма значительные суммы.
Ведь что такое 2,2 триллиона рублей долгов? Это без малого 16% от доходов бюджета России в 2017 году или 2,5% ВВП.
Отсрочка (а по сути списание) долгов высвободит значительные ресурсы в региональных экономиках. Это нарядно демонстрирует Красноярский край, где по состоянию на 1 сентября 2017 года госдолг достиг 142 млрд. рублей или 70% от доходов бюджета при годовом дефиците в 14 млрд. рублей.
Доля бюджетных кредитов в структуре долгов края - 60,3 млрд. рублей или 42% без учета государственных гарантий. Только в 2018-19 годах регион должен вернуть Минфину 12,4 млрд. рублей. Теперь эти деньги останутся в бюджете и пойдут на финансирование повседневных нужд краевой экономики.
В Иркутской области ситуация менее драматична, но списание все равно выйдет ощутимым. До конца 2019 года Прибайкалье обязалось вернуть долгов на общую сумму 5,5 млрд. рублей. Теперь выплаты по этим займам будут перенесены на абстрактный 2025-26 год. По сути - навсегда.
Обратная сторона грядущей реформы - еще большее ужесточение политики Минфина вплоть до полного отказа выдавать новые бюджетные кредиты регионам. Предполагается, что в ближайшие два года регионы не будут наращивать госдолг, напротив, намечено его постепенное снижение и погашение. В 2016 году регионы получили 350 млрд. рублей бюджетных кредитов, в 2017 году запланировано выделение около 200 млрд. рублей, в 2018 году Минфин "спустит вниз" только 150 млрд. рублей.
Разумеется, списание бюджетных кредитов не решает всей проблемы. На займы из Минфина приходится только около 50% совокупных обязательств субъектов. Коммерческие займы, облигации и государственные гарантии никуда не денутся. Тем не менее, "долговой маневр" снимет напряжение в региональных финансах, а для ряда проблемных областей и республик станет спасительным и отодвинет риск технического дефолта.
Пожалуй, это первая реальная, системная мера из тех, с которыми президент Владимир Путин собирается идти на новый срок. Регионы задабривают, частично компенсируя те потери, которые они понесли в последние годы из-за "майских указов", отъема налогов и прочих "прелестей" российской экономики.
Мера, надо сказать, не бесплатная. По разным оценкам только в первые два года программы реструктуризации выпадающие доходы федерального бюджета составят 400-500 млрд. рублей. В среднесрочной перспективе речь идет о фактическом списании 1 триллиона рублей.
Как закрыть эту дыру? Варианта два: деньги ФНБ или очередная эмиссия силами ЦБ. И то и другое в текущих реалиях вполне реально и выполнимо.
БАБР продолжает следить за развитием событий.
Новости Прибайкалья - в Вайбере. Только эксклюзив! Подписывайтесь!
