Нойонный Худлар. Как спикер Павлов убивает бурятское законодательство

Формализм — приверженность к соблюдению внешних формальностей
в ущерб существу дела, строго формальное отношение к чему-нибудь.
Толковый словарь под редакцией Д. Н. Ушакова

Нынешний созыв Народного Хурала напоминает поезд без тормозов на пути к пропасти.

С момента его избрания в сентябре 2018 года прошло пять сессий, каждая хуже другой, и позитивных изменений не предвидится. Виной всему стиль управления — во главе парламента Бурятии встал политик-формалист старой школы. У спикера Владимира Павлова есть безмерная лояльность «Единой России», но нет гибкости, а значит — выживаемости в суровых условиях бурятской политики.

Очередная, пятая сессия шестого созыва Хурала прошла 22 апреля. И спикер Павлов вел ее иначе, нежели предыдущую.

На то есть причины — после четвертой сессии вокруг спикера назревало недовольство депутатов. Это куда опаснее, чем раздражение избирателей, которые не имеют рычагов влияния на уже избранных депутатов. Экс-спикер Матвей Гершевич не даст соврать — он годами был марионеткой главы Вячеслава Наговицына и представлял собой типичного советского функционера в худшем его виде. Люди смеялись и плевались восемь лет, но безрезультатно; а в 2015 году депутаты вдруг решили, что такой спикер им не нужен.

На сброс Гершевича хуральцам понадобилось две сессии.

Нынешний председатель Владимир Павлов был одним из этих депутатов-заговорщиков. Он не понаслышке знает, что депутатов злить не стоит, поэтому вынужденно перестраивается. Но, как и любой пенсионер при власти, перестраивается не под народную любовь, а ради спасения собственной шкуры. И никакими методами не гнушается.

Разберем, как трансформировался подход Владимира Павлова к руководству Народным Хуралом — от четвертой сессии (28 февраля 2019 года) к пятой (22 апреля 2019 года).

Матвей Гершевич

Очевидно, что председатель парламента провел работу над ошибками, о которых писал Бабр: он стал меньше путаться в документах, перестал постоянно просить о помощи юристов и даже ни разу не нажал неправильную кнопку на своем компьютере. В целом 62-летний Павлов стал намного собраннее, даже бодрее.

Но правила ведения сессий значительно ужесточились. Бывший секретарь «ЕР» стал использовать регламент Народного Хурала в качестве оружия. Против устава не поспоришь — чревато санкциями; регламент удобен и еще до Павлов был составлен так, чтобы его положения можно было подгонять под практически любую ситуацию.

Цырен-Даши Доржиев с Владимиром Павловым

Наглядный пример — на четвертой сессии депутаты раскритиковали законопроект об отмене капитального ремонта в четырехквартирных домах. Больше десятка человек встали в очередь, чтобы покритиковать закон — такого не бывает даже во время обсуждения бюджета, а здесь речь о каком-то капремонте. Невиданное дело.

Выход из ситуации пришел откуда не ждали — коммунист Буда-Ширап Батуев предложил прекратить обсуждение и проигнорировать десяток депутатов, просящих слова. Тут-то в дело и вступает регламент, согласно которому спикер обязан вынести такое предложение на голосование о прекращении прений и переходе к обсуждению. А теперь самое интересное — в большинстве голосований для победы необходимо набрать кворум в 34 голоса; для прекращения обсуждения нужен всего один голос.

Получается, что сам Буда-Ширап Батуев мог проголосовать «за» и этого было бы достаточно. Победить такое голосование невозможно, оно противоречит самому смыслу голосований. Это абсурд и настоящая подстава для депутатов, но они слишком поздно это поняли.

Зато это осознал Владимир Павлов. И действительно поменял свой подход — на пятой сессии «прием Батуева» с прекращением прений он использовал уже семь раз.

Исполнителями выступили товарищи спикера — уже знакомый нам Буда-Ширап Батуев — дважды (прервал неприятные вопросы кандидату в первые зампреды правительства Игорю Зураеву и обсуждение спорного закона о вылове бродячих собак) единоросс Сергей Пашинский (сорвал вопросы кандидату в зампреды по экономическому развитию Алексею Мишенину), Анатолий Кушнарев (закончил обсуждение того самого скандального законопроекта о капремонте), единоросс Леонид Белых (спас от вопросов министра образования Баира Жалсанова), Цырен- Даши Доржиев (отменил доклад министра финансов Всеволода Мухина) и Батор Цыбиков (выступил против заслушивания доклада о соблюдении прав человека в Бурятии в 2018 году.

Они вмешивались во все жаркие обсуждения и досрочно их прекращали. Вскоре этим возмутились депутаты:

«Я, как председатель комиссии по мандатам и этике, отмечаю: никто из депутатов, тем более регламентной группы, не имеет права говорить, что мы вдруг где-то чего-то [неправильно] делаем. Мы говорим то, что говорили бы и продолжаем. И поэтому не должно быть такого рода замечаний», — возмущалась Екатерина Цыренова («Народный депутат»).

Так спикер Павлов видит решение проблемы своей политической неустойчивости. Как и любому возрастному руководителю советской закалки, ему проще задавить малейшее проявление свободы в Хурале, чем адаптироваться под конъюнктурные изменения внутри него.

Этим он напоминает бывшего спикера, ныне вице-спикера Цырена-Даши Доржиева. Тот тоже установил в парламенте диктатуру и даже проводил репетиции сессий. Но он, в отличие от Павлова, не был марионеткой «Единой России» и правительства Бурятии — он давал депутатам наглеть и атаковать министров, если они того заслуживают. Только после того, как Доржиев проиграл главе Бурятии в борьбе за власть, он стал фанатиком регламента и стал применять его направо и налево.

Экс-глава Бурятии Вячеслав Наговицын, экс-спикер Народного Хурала Матвей Гершевич и нынешний спикер Владимир Павлов. Двое из трех уже потерпели политическое крушение.

У нынешнего спикера никакой войны за власть не было. Это не политик Доржиев, а завхоз Павлов, лояльный, преданный и формальный донельзя. Задавить любое недовольство и не дать депутатам зарваться, запретить критику министров, но все это — в рамках регламента, за которым удобно прятаться и формально всегда быть правым.

Но это плохая тактика. Павловская тотальная несвобода депутатов куда опаснее, чем доржиевский разгул.

Представьте себе 65 депутатов (за вычетом самого Павлова), каждый из которых считает себя игроком и представителем интереса группы лиц. Их в одночасье лишают права отстаивать свое мнение и пиариться, их лишают чувства собственной важности для бурятской политики здесь и сейчас. Их лишают власти.

И пусть народ, скорее всего, даже не заметит краха парламентаризма — Хурал в Бурятии и так давно не считают оплотом демократии. Но 66 депутатам народный гнев и не нужен — у них достаточно полномочий чтобы заменить спикера за две недели. Правда ведь, Матвей Матвеевич?

URL: https://babr24.net/bur/?ADE=188140

bytes: 8563 / 7864

Поделиться в соцсетях:

Также читайте эксклюзивную информацию в соцсетях:
- Телеграм
- ВКонтакте
- Вайбер
- Одноклассники

Связаться с редакцией Бабра в Бурятии:
[email protected]

Автор текста: Андрей Светлов, политический обозреватель.

На сайте опубликовано 1844 текстов этого автора.

Другие статьи в рубрике "Политика" (Бурятия)

Готовь реформу летом. В Бурятии ликвидацию самоуправления начали в сезон отпусков

В Бурятии готовятся к масштабной перестройке власти на местах. Для этого 23 июня создали рабочую группу из 34 человек. В неё вошли первый зампред правительства Всеволод Мухин, вице-спикер Хурала Татьяна Мантатова, министры, главы нескольких районов и другие чиновники.

Виктор Кулагин

ПолитикаСкандалыБурятия Россия

3531

02.07.2025

Депутаты от КПРФ о методах работы властей Бурятии. Коллективное интервью

Депутаты Народного Хурала от КПРФ Тимур Нимаев и Эржена Чимитцыренова последовательно критикуют провалы в управлении республикой. Они ставят под сомнение многомиллионные контракты с фирмами-однодневками и инвесторами с уголовным прошлым, получающими доступ к ключевым городским проектам.

Виктор Кулагин

ПолитикаСкандалыБурятия

6994

01.07.2025

Итоги сессии Народного Хурала: платные парковки в Улан-Удэ и очередной исчезнувший посёлок

Депутаты Народного Хурала Бурятии 24 июня провели очередную, двенадцатую по счёту сессию. В повестке значилось аж 47 вопросов. Главными пунктами программы стали отчёт о работе правительства за 2024 год и доклад о реализации Стратегии социально-экономического развития до 2035 года.

Виктор Кулагин

ПолитикаСобытияБурятия

10114

26.06.2025

Депутатский контроль. Омулевый фронт Николая Будуева

Николай Будуев очень любит защищать интересы своих избирателей. Он так и пишет в своём телеграм-канале. Защищает он их в Государственной думе, где заседает уже два созыва, и в эфирах федеральных СМИ. 16 июня он посетил утреннее шоу «Сигналы точного времени» на Радио России.

Виктор Кулагин

ПолитикаЭкологияБурятия Байкал

9609

23.06.2025

Кабинетные нужды встали в приоритет. Глава Баргузинского района начал работу с ремонта санузла

В конце мая Амгалан Данзанов пришёл на пост главы Баргузинского района. К середине июня, спустя всего три недели после его вступления в должность, жители поняли, что ожидания изменений с приходом молодого руководителя не оправдались.

Виктор Кулагин

ПолитикаРасследованияБурятия

15393

20.06.2025

Тепловой удар по кошелькам. Тарифы в Бурятии вырастут вопреки скандалу в ТГК-14

Судебные разбирательства вокруг тарифов ТГК-14 и их предстоящее повышение на 13% с 1 июля показывают полную недееспособность регулирования в Бурятии. Объяснения чиновников и самой компании о необходимости «сглаживания» расходов и росте цен на уголь противоречат фактам.

Виктор Кулагин

ПолитикаЭкономика и бизнесСкандалыБурятия Забайкалье

9888

20.06.2025

Карусель для своих. Как в Бурятии провальные подрядчики получают новые миллионы

Администрации Улан-Удэ и Селенгинского района судятся с одним и тем же предпринимателем, который срывает работы, но это не мешает ему получать новые, ещё более дорогие заказы. Без торгов, разумеется. Речь идёт об индивидуальном предпринимателе Кармышове Борисе Борисовиче.

Виктор Кулагин

ПолитикаБлагоустройствоБурятия

11470

18.06.2025

Куда ушли 130 миллионов и 800 тёлок? Аудит фермерских грантов в Бурятии показал тотальное беззаконие

Счётная палата Бурятии в июне проверила, как минсельхоз распределял гранты на семейные фермы с 2020 по 2024 год, и, похоже, нашла там ещё одну «папочку» в уголовное дело экс-министра Галсана Дареева.

Виктор Кулагин

ПолитикаСкандалыБурятия

14192

16.06.2025

Алексей Гыргенов: «Забыть о помощи государства. Делать всё самим». Интервью Бабру

Известный в Бурятии предприниматель и бывший общественник Алексей Гыргенов несколько лет назад громко ушёл со всех постов. Он перестал заниматься развитием национальных видов спорта, вышел из политических проектов и сосредоточился на своём туристическом комплексе в Тункинском районе.

Виктор Кулагин

ПолитикаТуризмОбществоБурятия

23330

13.06.2025

Инфраструктуру Бурятии оставили без присмотра. Почему куратор провальных строек Луковников уволился?

Евгений Луковников ушёл. Наперегонки с досужими домыслами, как он сам пишет, сообщает об отставке с поста зампреда правительства Бурятии из-за проблем со здоровьем. К сожалению, не в первый раз. Но как же он вовремя уходит.

Виктор Кулагин

ПолитикаСкандалыБурятия

15670

12.06.2025

Худшие главы Бурятии в мае: рейтинг Бабра

Бабр продолжает ежемесячный мониторинг деятельности руководителей муниципалитетов Бурятии. Май 2025 года показал, как политические игры, откровенная халатность и полное пренебрежение человеческими жизнями становятся нормой для отдельных глав. 3.

Виктор Кулагин

ПолитикаСкандалыБурятия

17594

11.06.2025

Полмиллиарда по закону: как в Бурятии строят катастрофу для Байкала

Есть весьма интересное решение бурятского арбитража по правобережным очистным в Улан-Удэ от 10 февраля. Муниципальное учреждение, ответственное за стройку, подало в суд на минфин Бурятии из-за того, что министерство указало ему на переплату за оборудование почти полмиллиарда рублей бюджетных денег.

Виктор Кулагин

ПолитикаЭкономика и бизнесЭкологияБурятия Байкал

13455

11.06.2025

Лица Сибири

Минченко Андрей (Гедеон)

Берлина Людмила

Бенчаров Никита

Григорьев Александр

Трутнев Юрий

Захаров Владимир

Лбов Александр

Гайдукова Евгения

Галицков Виктор

Петрончак Петр