Невыносимая лёгкость подряда: как Бурятия прощает срыв дорожного нацпроекта

Коллегия Счётной палаты Бурятии проверила 3,15 миллиарда федеральных рублей, выделенных на дороги в республике. Аудиторы прошлись по списку из 22 объектов и 21 ноября выдали заключение, больше похожее на готовое уголовное дело, чем на финансовый отчёт.

Напомним, с июля в кресле директора ГКУ «Бурятрегионавтодор» сидит Игорь Петров, сменивший Владимира Соснина, который с февраля обживает камеру СИЗО. Смена руководителя должна бы взбодрить ведомство. Но методы работы ГКУ, судя по всему, не изменились. Пройдёмся по пунктам из документа Счётной палаты:

• Программа дорожного строительства на 2025 год обещала ввод 17 объектов. Контракты заключили только на 11, а остальные перешли в планы на 2026–2027 годы.

• Три участка дорог в контрактах носят названия, отличные от официального перечня. Поди докажи, куда ушли стройматериалы, если дорога в смете и в реестре называется по-разному. Либо преступная халатность, либо специальная лазейка.

• По четырём дорожным объектам виды работ в контрактах не бьются с отчётами о техническом состоянии. Ещё по трём объектам таких отчётов нет вовсе. Значит, ГКУ выделяло деньги на эти объекты без проверки и на абсолютном доверии к подрядчику. Ничему не учит история с третьим мостом через Уду.

Отдельно комиссия Счётной палаты отметила ценообразование контрактов. Расчёт начальной максимальной цены (НМЦК) по всем 22 объектам провели без учёта проектных сроков (без привязки к тому, когда и как быстро нужно строить).

Это развязывает фирмам руки для двух схем. Первая: если не ограничивать подрядчика жёстким графиком в смете, он может закладывать в цену риски, которых нет, и требовать больше финансирования. Вторая: подрядчик заходит на объект, зная, что сроки в расчёте цены не фигурировали, а значит, их можно двигать, ссылаясь на «непредвиденные обстоятельства» вроде внезапно наступившей в Сибири зимы.

С заказами разобрались, а что по исполнению? Ситуация катастрофичная. Сейчас 15 контрактов горят по срокам. Восемь объектов (хвосты с 2023 года) имеют освоение ниже 10%. Шесть контрактов — выполнены с результатом от 0% до 8,3%. Ещё один долгострой от 2022 года имеет 11,7% готовности.

Представьте себе строителя, который за три года положил только одну плитку, а заказчик продолжает ему улыбаться и жать руку. «Бурятрегионавтодор» выставил претензии только по десяти контрактам из 15. Но даже там, где претензии выставлены, результат нулевой: к октябрю ни копейки штрафов в бюджет не вернулось. Новый руководитель Игорь Петров совершенно не поменял суперлояльную политику учреждения к подрядчикам (в ущерб республике), которая была при Соснине.

Справедливости ради, если Петров начнёт реально взыскивать неустойки и разрывать контракты, встанут не 15 строек, а все 22. А это уже политический скандал федерального уровня, который не нужен ни Петрову, ни врио министра транспорта Бурятии Владимиру Кружихину.

Также аудиторы вскрыли, что в четырёх контрактах работы должны были быть одними, а в отчётах о состоянии дорог указаны другие. А по трём объектам отчётов о техническом состоянии нет вообще. Это означает, что бюджетные миллионы выделялись на ремонт дорог, состояние которых никто официально не фиксировал. Может быть, там нужна была полная реконструкция. А может, ямочный ремонт. Или дорога была в идеальном состоянии (фантастика, конечно, но теоретически возможная).

Понять порочную логику бурятских властей можно. Субсидия в 99% из федерального бюджета — это игла, на которой сидит республика. Когда ты платишь всего одну копейку с рубля, у тебя пропадает инстинкт собственника, деньги кажутся ничейными. Их легко переносить на следующий год, прощать подрядчикам долги, закрывать глаза на отсутствие экспертизы.

Счётная палата направила материалы в прокуратуру и Хурал. Но будем честны, рекомендации «навести порядок в планировании» звучат в этих стенах ежегодно по самым разным темам. В следующих статьях Бабр разберёт другие свежие отчёты палаты.

Фото: правительство Бурятии, Номер Один