Бюджет-2000. Неутешительный прогноз.
В пятницу, 5 ноября, Госдума приняла во втором чтении проект бюджета-2000. Голосование прошло достаточно гладко, так как по требованию законодателей были увеличены расходы по ряду статей бюджета. В частности, были утверждены расходы с дополнительным выделением средств: на оборону - 21,5 млрд руб., на сельское хозяйство - на 4,5 млрд руб., промышленность - на 3 млрд руб., финансовую помощь регионам - на 2,7 млрд руб., фундаментальные исследования и науку - на 1,5 млрд руб., правоохранительную деятельность - на 2 млрд руб. Также были увеличены расходы по ряду других статей. Теперь же в планах Думы - рассмотрение и подготовка проекта бюджета к третьему чтению. Поправки к третьему чтению будут приниматься до 17 ноября, а голосование по третьему чтению должно состояться 29 ноября. То есть если все пройдет гладко, как это было со вторым чтением, то бюджет-2000 будет принят еще этим составом Госдумы, и страна войдет в новый год с утвержденным бюджетом. С одной стороны, факт, конечно, отрадный, но тут возникает вопрос, из каких источников планируется финансировать возросшие расходы.
Очевидно, что правительство идет на уступки Думе, будучи воодушевленным успехами текущего года. Как заявил на заседании правительства 4 ноября министр финансов Михаил Касьянов, за девять месяцев текущего года первоначальный план по сбору доходов перевыполнен на 53 млрд руб. Первичный профицит уже достиг уровня 2,1% ВВП по сравнению с оговоренными с МВФ 2 %. К концу года, по словам министра финансов, ожидается рост ВВП на 2%. В заключение господин Касьянов подчеркнул, что если в следующем году правительство продолжит теми же темпами исполнять бюджет, то рост ВВП также продолжится. Однако стоит отметить, что в столь успешном исполнении бюджета-99 нет никакой заслуги правительства, РБК писал об этом подробно в сентябре. Дело в том, что перевыполнение планов по сбору доходов в бюджет и рост ВВП обязаны инфляции и росту курса доллара выше запланированных уровней, с одной стороны. С другой же стороны, за последние полгода цены мирового рынка на нефть выросли почти в два раза, что не было запланировано бюджетом-99, а, как известно, доходы российского бюджета на 40% формируются за счет ТЭКа. В будущем же году возможна обратная ситуация. Бюджет-2000 рассчитан исходя из цены сырой нефти на уровне 18 долл. за баррель, в то время как, по оценкам аналитиков, уже весной будущего года возможно существенное снижение цен на нефть, РБК также подробно писал об этом в сентябре. И что самое интересное, несмотря на перевыполнение планов по сбору доходов в бюджет, задолженность налогоплательщиков, по признанию господина Касьянова, за девять месяцев текущего года возросла. То есть получается, что перевыполнение плана осуществляется только за счет резкого незапланированного роста цен на энергоносители. Предприятия ТЭКа увеличили свои поступления в бюджет лишь в абсолютном выражении. В относительном же выражении собираемость налогов остается на крайне низком уровне - крупные налогоплательщики сейчас платят всего 70% от того, что должны платить. И похоже, правительство до сих пор не нашло рецепта борьбы с неплатежами.
Таким образом, учитывая возможное снижение цен на энергоносители к весне 2000 г. и продолжающиеся неплатежи, можно предположить, что бюджет-2000 придется секвестрировать уже весной. Но это еще не все. В проект бюджета-2000 заложено получение Россией кредитов ряда иностранных кредиторов, в частности МВФ, Всемирного банка и правительства Японии. Однако на сегодняшний день Всемирный банк и правительство Японии ориентируются на действия МВФ. МВФ же пока не спешит возобновлять взаимоотношения с Россией, предпочитая лишь выдвигать новые условия получения кредитов. Одним из таких условий является первичный профицит бюджета в будущем году на уровне 3,18% ВВП, в то время как уже сегодня в результате увеличения расходных статей профицит едва дотягивает до отметки 3% ВВП. Если же наши прогнозы оправдаются, то в действительности профицит будет еще ниже, что ни в коей мере не сможет удовлетворить требований МВФ. Таким образом, рассчитывать на кредиты фонда в следующем году, а как следствие, и на кредиты ВБ и правительства Японии не стоит. Однако от выплаты фонду старых долгов Россию никто не освобождал, а значит, деньги нужно будет изыскивать за счет других статей расхода. А это делает бюджет-2000 еще более невыполнимым. Правда, есть еще один вариант - платить за счет резервов Центробанка, но в этом случае будет нанесен очередной удар по стабильности рубля.
Итак, мы видим, что, несмотря на мнимый успех в борьбе правительства за скорое утверждение проекта бюджета, страна вновь готовится войти в новый год с нереальным финансовым планом. Единственное же, что реально, так это новое сокращение объемов ВВП, а также новый виток инфляции и роста курса доллара.
Аналитический отдел РИА "РосБизнесКонсалтинг".
