Инсайд. Карьера госчиновника: противоестественный отбор
Все мы внимательно следим за назначениями чиновников и силовиков, пытаемся предугадать то или иное передвижение, анализируем причины. Посмотрите сколько в пабликах новостей и рассуждений о назначениях и увольнениях.
Не зная этого вопроса, невозможно хорошо разбираться в некоторых других, например, в таком актуальном сейчас как коррупция и противодействие ей (на меня многие смотрели с удивлением, когда я говорил: если человек отказывается от предложения с очевидным ростом, значит вполне можно утверждать, что там ему «тепло»).
Несмотря на сильно ускорившуюся жизнь, основные ее законы в целом неизменны. Это же касается и вопросов подбора кадров государством, их роста, увольнения. Схема отточена тысячелетиями и меняются только отдельные детали. Подтверждение можно найти в любых источниках. Да вот, например, «Мертвые души» Гоголя и описание жизни главного героя. Николай Васильевич вообще был явно неравнодушен к образу российского чиновника и очень хорошо показал все его стороны.
Итак, государственная и муниципальная служба во всех ее спектрах: исполнительная власть, правоохранители (включим сюда суды) – это огромный пласт работников. И довольно неплохая стартовая площадка для выпускников учебных заведений. Которая привлекает в первую очередь перспективами, но и текущие условия кому-то могут показаться привлекательными: стабильность в заработной плате, социальное обеспечение, где-то статус, темп и содержание работы.
Однако есть и существенные ограничения. В первую очередь стартовая заработная плата. Потом уже идут кодексы поведения, декларации о доходах, жесткий график работы и постоянный контроль, отчетность, дежурства, коллективизм и взаимовыручка. Каждый сотрудник может назвать десяток раздражающих его факторов (связь 24/7, тупой начальник, необходимость голосовать так, а не иначе, план индивидуальной подготовки, выполнение работы «за того парня» и т.п.), но в целом невыносимыми условия службы назвать нельзя. Миллионы работают и ничего. Не нравится, посмотрите на шахтеров и учителей (простите).
Соблюдение этого служебного кодекса гласных и негласных правил поведения есть процесс непрерывного воспитания и отбора кадров для повышения. Вот и здесь мы и хотим остановиться.
Когда система роста работает предсказуемо и прозрачно, она сама по себе привлекает большое количество соискателей. Каждый видит: несколько лет соблюдения честных правил – усердно работай, не допускай срывов, повышай квалификацию – тебя ждет заслуженное повышение (должность + заработная плата). В некоторых службах присутствует еще классный чин и звание, которые также имеют стимулирующее значение и всегда могут выступать компенсацией, если нет служебного роста (звание тикает неумолимо).
Однако есть много но.
Кумовство. Фактор известный и обсуждать его смысла нет. Всегда найдется знакомый, а хуже начальник, который при освобождении «лакомой» должности посчитает необходимым позвонить и замолвить словечко за своего племянника, который как никто другой подходит на эту должность. Здесь у лица, принимающего решение, возникает конфликт, что ему важнее: отношения со звонившим или рост того, кто этого заслуживает. Перелом обычного хода дел и построения нормативных правил роста сотрудников. Не все обращают внимание на еще один фактор, но он еще более важен – все это видит коллектив… Оценивает и учитывает при дальнейшей мотивации. У каждого из нас найдется история про себя или того парня, когда ты (или он) соответствовал всем требованиям, но «ниоткуда» появился более более подходящий кандидат.
Чинопочитание (лизоблюдство и тд). Никуда это не денешь, умение показать себя перед начальством всегда и во всех странах являлось значимым фактором в служебном росте. Все помнят очень хороший (немного пошлый) анекдот про двух однокурсников и совет того, кто опередил по званию.
Ступенчатое повышение требований. В какой-то момент сотрудник достигает уровня, когда его должность начинает иметь значение в общественной и политической жизни.
И спектр учитываемых для продвижения факторов существенно расширяется. Включаются индикаторы от существенных и логичных, до самых неожиданных. Например: семейное положение никого не интересовало при двух первоначальных назначениях, однако далее отсутствие супруги может явиться сдерживающим фактором. Родственники за границей, объем собственности, друзья, внешность, умение говорить публично и т.д. Да банально, когда мы начинали работать, понимали, что у коллеги – следователя прокуратуры с фамилией Взяткин, мало шансов вырасти по карьерной лестнице (там в этой же прокуратуре района завканцелярией была Разбойникова, но ей проще).
Политика – являющаяся логичным продолжение предыдущего блока. Определенный уровень должностей – это уже политически-значимые решения. И отбор очень серьезный. И часто не зависящий от воли самого назначаемого. И самое интересно, что требования в разное время могут быть диаметрально противоположными. Сегодня ты полностью соответствуешь критериям, завтра в Москве (столице региона, соседнем более весомом ведомстве) что-то изменилось и ты уже «персона-нон-грата».
Наверное, в этом же пункте находятся те назначения, которые основаны только на политике: когда руководителем (есть еще специальная должность – советник/помощник) назначается не выросший в стенах ведомства сотрудник, а человек со стороны: верный, заслуженный, предсказуемый, или просто друг.
Есть еще много всяческих условий, но перечислять их все не стоит. Хотите, назовите в комментариях.
Постоянно возникают соблазны и сложности (коррупция, слабости, злопыхатели, предложения смены работы и тд), которые нужно преодолеть.
И вот в итоге, при прохождении всех этих ступеней и обхода топких мест, мы получаем чиновника, который полностью соответствует предъявляемым требованиям: овладел профессиональными навыками, умеет ориентироваться в веяниях сверху, принял и успешно реализует правила, может действовать не только по закону, но и в духе государственных задач, прошел горнила всех антикоррупционных проверок, говорит только то, что нужно, дружит к проверенными людьми. Кто-то нацелен на результат, кто-то просто играет по правилам, но все они знают, как и в каких-пределах необходимо работать, чтобы соблюдать жесткие правила «игры в бисер».
Есть еще один интересный фольклорный фактор, к которому мы относимся больше скептически, но в угоду верующему в него большинству упомянем: на такого человека есть папочка и он контролируем.
В окончание этого опуса, чтобы он не был похож на пустое рассуждение ни о чем, отметим один сегодняшний диссонанс.
Сейчас существует необходимость встраивания в систему органов большого количество участников СВО. Это обусловлено объективно – люди честно исполнили свой долг, кто-то получил ранения, они выпали из жесткого конкурентного отбора в бизнесе и госслужбе, однако заслужили свое место в общественном устройстве, в том числе для представительства интересов большого количества сослуживцев. На этом и построены требования центра.
Но не работает (поверьте, в реальности очень сложно). Уже публично отмечается то, что система сопротивляется такой «инъекции». И ее можно понять. Начиная от очевидного совпадения с пунктом наших размышлений про звонок начальника, заканчивая пунктом про то, кто получается в результате отбора.
