ГЭС «Эрдэнэбурэн»: хроника одного противостояния Монголии. Расследование Бабра

Проект гидроэлектростанции «Эрдэнэбурэн» (Erdeneburen HPP) является по своей сути квинтэссенцией всех противоречий современной Монголии: между энергетической независимостью и экологической безопасностью, между китайскими инвестициями и национальным суверенитетом. Проект, официально призванный решить проблему хронического дефицита электроэнергии в пяти западных аймаках страны, превратился в арену многолетнего противостояния.

Бабр неоднократно писал об «Эрдэнэбурэне» в отдельных материалах, а также в цикле разборов монгольской энергетики.

Теперь, опираясь на многолетние публикации международной коалиции Rivers without Boundaries («Реки без границ»), мы представляем детальную хронику событий и собственный анализ ситуации. В свежем расследовании читатель узнает об уголовных делах против активистов и беспрецедентной для Монголии международной кампании.

90 МВт надежды

ГЭС «Эрдэнэбурэн» проектной мощностью 90 МВт с годовой выработкой 360–366 миллионов кВт·ч строится на реке Ховд в Ховдском аймаке на западе Монголии. Это крупнейшая гидроэлектростанция в истории страны. Под водохранилище правительство Монголии ещё в 2019 году зарезервировало 28 тысяч гектаров земли. Территория затрагивает четыре поселения в трёх провинциях.

Стоимость проекта оценивается в 253–288,5 миллиона долларов США, причём 95 % финансирования обеспечивается за счёт льготного кредита Китая в рамках пакета на один миллиард долларов, выделенного ещё в 2014 году. Генеральным подрядчиком выступает китайская государственная корпорация PowerChina (Power Construction Corporation of China / Power China Chengdu Engineering Corporation).

Сегодня западные аймаки Монголии (Баян-Улгий, Ховд, Увс, Завхан и Говь-Алтай) зависят от дорогостоящего импорта электроэнергии из России. По оценкам монгольского кабмина, запуск ГЭС позволит экономить до 50 миллионов долларов в год на импорте. Это ключевой аргумент правительства в пользу проекта. Премьер-министр Лувсаннамсрайн Оюун-Эрдэнэ неоднократно называл «Эрдэнэбурэн» в числе 14 мегапроектов правительственной программы действий на 2024–2028 годы.

Между тем экологическая цена проекта может оказаться несопоставимой с экономической выгодой.

Водохранилище угрожает водно-болотным угодьям, включённым в список Рамсарской конвенции. В частности, озеру Хар-Ус-Нуур – крупнейшему водно-болотному комплексу Монголии.

Бассейн реки Ховд – это замкнутая система, питающая Великие озёра Западной Монголии, и любое вмешательство в её гидрологический режим грозит каскадными последствиями. Под угрозой окажутся миграционные пути редких видов, включая снежного барса.

Кроме того, зона строительства находится в сейсмически активном районе, что добавляет рисков эксплуатации плотины. Около 270 семей (это порядка 1251 человека) подлежат переселению из зоны затопления, под воду уйдут традиционные пастбища и археологические памятники.

От лоббистского проекта до уголовных дел

Корни проекта ГЭС «Эрдэнэбурэн» уходят в далёкий 2011 год, когда монгольское правительство предложило строительство плотин «Шурэн» и «Эгийн-Гол» в рамках инфраструктурных проектов, финансируемых Всемирным банком и Китаем. Уже тогда экологи и местные жители Монголии и России били тревогу в связи с угрозой трансграничным экосистемам, включая озеро Байкал.

В 2014 году Китай выделил Монголии пакет льготных кредитов на один миллиард долларов США. Часть этих средств была зарезервирована как раз под гидроэнергетические проекты. В 2018 году «Эрдэнэбурэн» был официально включён в список потенциальных проектов для финансирования Китайским экспортно-импортным банком.

В сентябре 2021 года PowerChina официально заявила о своём участии в проекте в качестве генподрядчика. Тогда же, по данным коалиции Rivers without Boundaries, начали поступать первые жалобы скотоводов Ховдского аймака: они обратились к экологам с опасениями по поводу утраты пастбищ.

2022 год можно считать точкой невозврата. В марте кабинет министров Монголии заслушал доклад министра энергетики Н. Тавинбэха о готовности проекта в рамках «Новой политики возрождения» (New Revival Policy). Строительство должно было стартовать уже в апреле. По данным портала News.mn, подготовительные работы были завершены, а тендер на выбор подрядчика назначен на 25 декабря 2021 года. Плановый срок строительства составил 61 месяц, завершение было обещано к 2027 году.

Именно в это время активизировалась Rivers without Boundaries, основанная российским экологом Евгением Симоновым и объединяющая экспертов из Монголии, Китая, России и США. Международная коалиция начала публиковать на своём сайте серию материалов, разоблачающих экологические риски проекта. Часть из них была взята у сторонних СМИ.

В июне 2022 года монгольская правозащитница и эколог Сухгерел Дугерсурен опубликовала в издании The Third Pole (ныне – Dialogue Earth) развёрнутую статью с критикой проекта, где аргументированно доказывала, что «Эрдэнэбурэн» противоречит стандартам «Зелёного пояса и пути» (Green Belt and Road), провозглашённым Китаем. Она указывала на неполноту оценки воздействия на окружающую среду, угрозу рамсарским угодьям и нарушение прав местных общин.

Реакция властей на расследование активистки последовала незамедлительно. Уже в июле Следственный департамент Главного разведывательного управления (ГРУ) Монголии возбудил против Дугерсурен уголовное дело по статье 19.4 Уголовного кодекса: «Незаконное сотрудничество с иностранной разведкой или агентом». Якобы публикация обвиняемой сорвала поток инвестиций.

В начале августа в Монголии состоялось важное заседание кабинета министров. Министр юстиции Хишгээгийн Нямбаатар выступил с заявлением, которое сразу облетело мировую прессу.

«Дорогие товарищи, из-за того, что какой-то плохой человек подал жалобу в китайское посольство от имени местных скотоводов, инвестиции в наш гидроэнергетический проект "Эрдэнэбурэн" застопорились на два года», – таким образом министр Хишгээгийн публично переложил всю ответственность на Сухгерел.

По итогам заседания правительство объявило, что любое выражение сомнений или действия, ведущие к задержке стратегических проектов развития, будут квалифицироваться как саботаж по Уголовному кодексу Монголии. С этого момента была введена уголовная ответственность за критику государственных мегапроектов.

В том же месяце в Улан-Батор прибыл министр иностранных дел Китая Ван И. На встрече с главой МИД Монголии были подписаны соглашения о сотрудничестве, а монгольская сторона взяла на себя обязательство ускорить реализацию «Эрдэнэбурэна». Тем временем национальное правительство отправило в отставку губернатора Ховдского аймака. Как заявили в коалиции Rivers without Boundaries, именно за «торможение» проекта.

4 октября 2022-го произошло событие, которое попало на видео и разошлось по социальным сетям: местные скотоводы в Умноговь-суме Увсского аймака (в их числе были взрослые, старики и дети) вышли на дорогу и физически заблокировали проезд тяжёлой буровой техники PowerChina. На кадрах видно, как полицейские пытаются оттеснить протестующих.

На следующий день, 5 октября, руководитель проекта Ч. Гантулга заявил, что буровые работы ведутся на девяти участках, включая створ дамбы, и идут уже 45 дней. Ещё день спустя в Улан-Баторе прошла пресс-конференция с участием иностранных инженеров, подтвердивших продолжение строительства.

Иронично, что 11 октября 2022 года Международная гидроэнергетическая ассоциация (IHA) объявила #GlobalHydropowerDay – день празднования позитивных эффектов «устойчивой гидроэнергетики». Ровно в то время, когда скотоводы западной Монголии стояли живым щитом перед китайской техникой.

В декабре Монголию сотрясли массовые антикоррупционные протесты, начавшиеся в Улан-Баторе и вызванные скандалом с хищением 12,9 миллиарда долларов в угольном секторе. Хотя напрямую они не были связаны с «Эрдэнэбурэном», это окончательно подорвало доверие к власти и создало неблагоприятный фон в стране.

В 2023 году началось международное давление. В январе международные правозащитные организации, включая Business & Human Rights Resource Centre и Front Line Defenders, потребовали прекратить преследование Сухгерел Дугерсурен.

В июне Специальный докладчик ООН по вопросу о положении правозащитников направил правительству Монголии официальное обращение, выразив обеспокоенность тем, что уголовное расследование может быть связано с реализацией права Дугерсурен на свободу выражения мнений. Правительство Монголии эти обращения проигнорировало. Позднее Азиатский банк развития провёл обзор экологической оценки проекта ГЭС и выявил «серьёзные недочёты» в оценке воздействия на окружающую среду.

С 2024 по 2026 год проект окончательно перешёл от заморозки к ускорению. 5 ноября 2024-го были подписаны двусторонние соглашения между Монголией и Китаем о реализации проекта.

В марте 2025 года президент Монголии Ухнаагийн Хурэлсух заявил: «Строительство ГЭС "Эрдэнэбурэн" начнётся этим летом». Тогда же страна представила комплексную программу энергетической реформы, где «Эрдэнэбурэн» фигурирует наряду с ТЭС «Таван-Толгой» на 450 МВт и ГЭС «Эгийн-Гол» на 220 МВт.

И теперь переходим к 2026-му. В мае текущего года Великий государственный хурал принял закон о повышении эффективности использования внешних заимствований. Этот документ нацелен на ускорение реализации мегапроектов, включая «Эрдэнэбурэн», путём устранения процедурных и бюджетных ограничений.

В июле кабинет министров провёл заседание, по итогам которого министр энергетики Бадрахын Найдалаа сообщил о продолжении строительства ГЭС, а также обозначил срок его завершения. При этом уголовное дело против Сухгерел Дугерсурен, по последним доступным данным, остаётся открытым.

Цена энергетического прорыва

После всех пройденных лет ГЭС «Эрдэнэбурэн» стала ярчайшим примером того, как крупный инфраструктурный проект, задуманный для решения реальной проблемы (энергодефицит западных аймаков), может превратиться в инструмент политического давления и источник множества рисков.

Экономическая логика проекта, мягко говоря, сомнительная. При мощности 90 МВт и потреблении западного региона порядка 35 МВт станция является избыточной. Это признают даже лояльные правительству аналитики. Монголия попадёт в долговую зависимость от Пекина ради объекта с неочевидной окупаемостью.

При этом политическая реакция властей, уголовное дело против экоактивистки, угрозы министра юстиции и отставка губернатора Ховда указывают на то, что для Монголии гидроэлектростанция стала вопросом политического престижа и отношений с Китаем. За два года нынешнее правительство проигнорировало обращения ООН о пересмотре проекта.

Тем временем госкомпания PowerChina, известная скоростным строительством плотин по всему миру, ведёт стройку в национальном парке, в сейсмически активной зоне, с недоработанной экологической экспертизой.

Кстати, по данным Dialogue Earth, китайские власти колебались с началом финансирования после того, как местные общины донесли свою позицию через посольство КНР. Но в итоге политические договорённости на высшем уровне (визит Ван И) перевесили эти жалобы. Теперь около сотни семей предстоит переселение. Компенсации, предложенные правительством, жители считают недостаточными.

Параллельно в Монголии продвигаются проекты ГЭС «Эгийн-Гол», «Байдраг», обсуждается возобновление проекта «Шурэн». Страна вступает в эпоху масштабного гидростроительства, не извлекая уроков из текущего конфликта.

Коалиция Rivers without Boundaries проделала колоссальную работу по документированию ситуации. Их материалы представляют собой, пожалуй, самый полный архив этого конфликта в открытом доступе. При этом сама коалиция и её инициатор Евгений Симонов стали объектами информационных атак: в монгольской прессе появлялись материалы, обвиняющие экологов в «российском следе» и шпионаже. Классический приём делегитимизации экологической критики через призму геополитики.

Сейчас проект продвигается ускоренными темпами благодаря законодательным изменениям, принятым хуралом в мае 2026 года. Сопротивление местного населения и экологов так и не смогло остановить стройку, но сделало её одним из самых документированных экологических конфликтов в Центральной Азии. Теперь остаётся только следить за дальнейшей судьбой уникальных водно-болотных угодий, традиционного скотоводческого уклада и, в конечном счёте, способностью монгольского государства слышать собственных граждан.

Фото: Бабр, Эрдэнэбулган Батцэнгэл/Алами, Третий Полюс, Amlalt.mn, transrivers.org