Смена менеджеров на заместителей: в Монголии назревает реформа правительства
На фоне возможных изменений в составе столичной администрации правительство Монголии также готовится к крупной кадровой перестройке, которая затронет структуру управления и расходы бюджета. В центре внимания оказалось решение ликвидировать должности так называемых «хяналтын менежер» (контролирующих менеджеров), назначенных из числа представителей крупнейших политических партий МНП, ДП и ХУН. Год назад прежний кабинет министров планировал ввести около 400 таких специалистов в государственных компаниях, однако на практике назначили только 128 человек. Теперь новый состав правительства во главе с Г. Занданшатаром собирается отказаться от этой модели и вернуть институт заместителей министров.
Эта инициатива обсуждается уже несколько месяцев. Источники в политических кругах отмечают, что вопрос готовили с лета, а окончательное решение могут принять до конца года. На последнем съезде МНП многие делегаты прямо заявили, что отсутствие заместителей министров создает управленческие сбои и снижает эффективность аппарата власти. Они подчеркнули, что эти должности предусмотрены законом и имеют важное значение для любой системы государственного управления.
Премьер-министр Г. Занданшатар в недавнем выступлении отметил, что прежний кабинет избегал назначений из-за опасений критики. Он заявил, что экономия на паре десятков должностей не выглядит разумной, если из-за этого теряются объемы работы, сравнимые с вкладом двух тысяч специалистов. Он привел простой пример. Когда министр находится в командировке, должен быть человек, который берет на себя официальные обязанности. По его словам, это не роскошь, а элемент эффективного управления. Подобная практика существует в большинстве стран мира.
Премьер-министр Монголии Г. Занданшатар
Одним из ключевых аргументов стала экономическая часть вопроса. Расходы на содержание 128 контролирующих менеджеров, назначенных при прошлом правительстве, достигали почти 29 миллиардов тугриков. При этом существовали дополнительные траты на транспорт, помещения и другие виды обеспечения. Новый расчет показывает иную картину. На содержание 16 заместителей министров потребуется около 414 миллионов тугриков. Разница настолько велика, что чиновники называют эту меру экономией почти в 58 раз. Страшно представить, какой отметки достигла бы эта разница, назначь прошлое правительство запланированные четыре сотни менеджеров.
Аналитики считают, что эта ситуация стала наглядным примером системных ошибок прежней модели. Контролирующие менеджеры не обладали четкими политическими полномочиями. Они не могли полноценно представлять министра, координировать работу ведомства или принимать оперативные решения. В результате фактический объем ответственности оставался на узком круге чиновников, а управленческие цепочки регулярно давали сбой. Отставка заместителей министров создала пустоту, которую режим менеджеров заполнить не смог.
Согласно действующему законодательству, заместитель министра обязан обеспечивать политическую и организационную поддержку министра, координировать подведомственные учреждения, ускорять реализацию проектов и представлять интересы министерства в парламенте, администрации президента, правительстве и в регионах. Эти задачи невозможно передать государственному секретарю, так как он отвечает за административную часть. В последние месяцы отсутствие замещения приводило к задержке важных документов и накоплению нерешенных вопросов.
Представители экспертного сообщества считают, что отмена должностей «хяналтын менежер» стала неизбежной. Эта система не укрепила контроль, не повысила эффективность и привела к значительному повышению бюджетных расходов. Введение заместителей министров, напротив, может восстановить стабильность и снизить управленческие риски. Однако аналитики подчеркивают, что одна лишь кадровая реформа не станет гарантией прозрачности. Стране нужно усилить механизмы отчетности, сделать процесс назначения открытым и исключить политический протекционизм.
Премьер-министр заявил, что представит вопрос о назначении заместителей министров парламенту и правительству в ближайшее время. От того, насколько согласованным окажется решение, будет зависеть новая конфигурация власти в стране. Реформа затрагивает десятки государственных учреждений, миллиарды тугриков и стратегию управления на годы вперед. Потому граждане ждут не просто перестановок, а реального обновления государственного аппарата.
Фото: aa.com, montsame
