Игра ва-банк Нижнеудинска и Байкальска: дошли до Кремля

В Иркутской области продолжает готовиться реформа местного самоуправления. В течение пяти лет в регионе планируют упразднить самый близкий к людям уровень власти — глав поселений и поселковые думы. Они не будут переизбираться по окончании своих полномочий, а их функции перейдут на уровень выше.

В итоге вместо множества глав поселений останутся только мэры муниципальных и городских округов. Всего таких должностей в регионе будет 42. Власти считают, что это оптимизирует управление и сэкономит бюджетные средства на содержание аппаратов местных администраций (которые нередко дублируют функции второго уровня МСУ и не обладают достаточным компетенциями для эффективной работы). Бесспорно и то, что масштабная «оптимизация» повысит значимость постов мэров и (как минимум в краткосрочной перспективе) их зависимость и лояльность к региональной власти, которой (в лице губернатора) предстоит сформировать список кандидатов в мэры всех новых муниципальных образований.

Не так давно мы подробно обсудили закон с председателем Ассоциации муниципальных образований Иркутской области Вадимом Семеновым: Иркутск: конец местной власти?

И если для большинства жителей предстоящие изменения пока не заметны, то среди некоторых действующих мэров и глав они вызвали сопротивление.

Например, против реформы выступают в Нижнеудинском районе. Это, напомним, одна из самых больших территорий в области, где сейчас около 60 муниципальных образований первого уровня. Местный мэр Анатолий Крупенев, по мнению жителей, не обладает достаточным влиянием для управления таким крупным образованием. Да и желанием, мягко говоря, тоже.

Недаром город Нижнеудинск давно выступал за отделение в самостоятельный, неподотчетный муниципальному району городской округ. До объединения же в единый муниципальный округ (а преобразование для Нижнеудинского района пройдет только в 2027 году) эти планы придется забыть. За переходный период местные элиты потеряют оставшиеся крупицы своего влияния, лояльный к Серому дому Крупенев сохранит кресло мэра. Причем отныне единого для всей территории, без буферов между его некомпетентностью и жителями в виде глав поселений.

Схожая ситуация в Слюдянском районе. По информации из местных источников, главы двух крупнейших городов Слюдянки и Байкальска сопротивляются, не желая полностью терять самостоятельность и работать под руководством мэра Алексея Шульца, чья репутация в профессиональной среде, мягко говоря, противоречива.

Главным игроком противостояния пока выступает администрация Байкальска и глава города Василий Темгеневский, который полгода назад выступал с инициативой по отделению Байкальска в самостоятельный городской округ. Инициативу эту, напомним, поддержали жители и даже неуверенно депутат областного парламента Федор Саломатов. Но забрил на корню уже бывший председатель правительства Константин Зайцев. Зайцева нет, а Темгеневский остался. Как и население города, которое высказало свою однозначную поддержку своего главы и предстоящей реформы. Не по областным правилам.

К чему приведет борьба за эти народные интересы, пока не знает никто. С момента принятия нового закона любого рода отделения будут невозможны. Пока, уверены байкальчане, существует смутный шанс проскочить между насильным подчинением Алексею Шульцу. А значит, надо бороться. И на «войне», как известно, все средства хороши. Например, открытое массовое обращение к властям федерального уровня.

Именно на этот шаг пошли жители Слюдянского района, и в самый разгар длинных праздников, приуроченных к Дню народного единства, опубликовали в сети слезливое обращение к президенту Владимиру Путину, губернатору Иркутской области Игорю Кобзеву, председателю правительства РФ Михаилу Мишустину и спикеру Заксобрания региона Александру Ведерникову. Такая вот сборная солянка.

И вот такое обращение:

Жители уверены: апелляция к федеральному центру может стать для Нижнеудинска и Байкальска тем самым «смутным шансом» по противодействию областному закону. Бесспорно, данное обращение – это уже качественно новый уровень конфликта. Он переводит его из плоскости локальных склок в ранг проблемы федерального значения, способной создать Иркутской области репутационные издержки на самом высоком уровне. И искусственное замалчивание вопроса, о котором говорят, например, коллеги – здесь уже не поможет.

В нашумевшем видео мастерски используют риторику самой власти, апеллируя к конституционным правам, исторической справедливости и провальному опыту прошлых укрупнений. Их ключевой аргумент — игнорирование воли населения — бьет точно в цель. Цифры публичных слушаний (400 голосов за самостоятельность против 3) и упоминание о голодовках депутатов 20-летней давности создают мощный образ упрямой, но законной народной борьбы против глухой бюрократической машины.

Интересно и утверждение, что Ассоциация муниципальных образований, являющаяся инициатором законопроекта, вообще не имеет права на такую законодательную инициативу по Федеральному закону №131-ФЗ. Этот факт, наравне со «срочным» заочным голосованием, оставляет у областных властей крайне уязвимую позицию. Митингующие уверены: теперь в Кремле знают, что в Иркутской области «оптимизируют» власть с явными процедурными нарушениями. Переубедить их будет совсем не просто… Да и получится ли?

Таким образом, областное правительство оказывается в ловушке собственного замысла. С одной стороны, отступать и идти на создание Байкальского и Нижнеудинского округов — значит признать ошибочность своего плана и потерю лица, а также открыть ящик Пандоры для аналогичных требований из других районов. С другой — продавливать реформу в текущем виде теперь рискованно: протестные настроения растут, а федеральный центр, особенно в текущей политической конъюнктуре, крайне болезненно реагирует на сигналы о массовом игнорировании «мнения народа».

И теперь уверенно можно сказать: пока Заксобрание готовится к формальному принятию закона, в Нижнеудинске и Байкальске был заложен фундамент для долгосрочного гражданского конфликта. Реформа, призванная упростить управление, на этих территориях порождает сложнейший клубок из обиженных местных элит, раздраженных жителей и юридических коллизий. И если раньше проблемой был «кадровый голод» и «некомпетентность глав и дум первого уровня», то теперь к ним добавляется новый, куда более опасный вызов — системное недоверие к легитимности самой власти. А с этим, как известно, никакой «оптимизацией» не справиться.

Правительство региона оказалось в щекотливой ситуации, решать которую придется быстро и, скорее всего, болезненно для самих политиков. Но по-другому теперь никак. Ведь любое публичное высказывание в современных реалиях – удар в гонг. И отбивать этот удар придется также громко и жестко. Или Иркутскую область ждет путь неловкого и непродуманного реформаторства Красноярского края. И это – совершенно нежелательная стратегия…