Дмитрию Медведеву придется избавиться от некоторых путинских губернаторов. Путин не возражает
Стопка водки на кремлевском приеме может стать меркой президентского доверия. 8 февраля 2008 г. — банкет для участников Госсовета. Владимир Путин только что озвучил план развития страны на 12 лет.
Вписывается ли в этот план рязанский губернатор Георгий Шпак, чьи полномочия истекают 14 апреля? Генерал подходит к президенту, тянет рюмку, но Путин с ним не чокается. Сейчас в Рязани уже работает новый губернатор.
Еще в новогоднем номере (№ 49 от 24.12.2007) SM зачислил Георгия Шпака в группу возможных отставников. Туда же попал и архангельский экс-губернатор Николай Киселев, узнавший о своей отставке в марте — почти в один день с рязанским коллегой. Но Киселев не последний. Хотя Кремль и отказался от идеи поголовной присяги новому президенту — это противоречит принципу преемственности власти, — к некоторым региональным лидерам у Дмитрия Медведева вопросы наверняка возникнут. К тому же федеральные выборы прошли, и теперь замена губернаторов не грозит пагубно отразиться на явке или результатах.
Впрочем, и почти уже премьеру Путину нужны замены в губернаторской команде. Госинвестиции в региональные точки роста станут одним из центральных пунктов экономической политики нового правительства, и в Кремле подбирают потенциальных управляющих бюджетными миллиардами.
ГРУППА РИСКА
Можно сколько угодно смеяться над чиновничьими суевериями, но иногда отмененная встреча или, напротив, включение в списки президентской делегации говорит об отношении Кремля лучше любых губернаторских достижений. «У нас нет универсальных принципов, по которым происходят назначения или отставки губернаторов. Всякий раз вопрос решается индивидуально», — утверждает источник SM в Минрегионразвития.
Еще прошлым летом Путин подписал указ, определивший 43 социально-экономических показателя (от задолженности по зарплате до ввода жилья на душу населения), по которым федеральная власть должна судить об эффективности региональных лидеров. Но отставок «по формуле» не получается. Самарского губернатора Константина Титова, ушедшего в прошлом году, не спасли ни рост зарплаты, ни сокращение детской смертности. Все решила политика: в 2006 г. мэр Самары, кандидат от «Единой России» Георгий Лиманский проиграл Виктору Тархову из Партии жизни, а в начале 2007 г. «медведи» опозорились еще раз, набрав на региональных выборах лишь 33,54%.
Вот почему состав группы риска — кандидатов на вылет из губернаторского корпуса в этом году — определяли не эксперты по региональной экономике, а источники в администрации президента и федеральных министерствах. Они же предложили критерии политической эффективности, по которым на самом деле оценивается губернаторская работа. Это лояльность Центру и умение взять регион под свой контроль — договориться с местными элитами и бизнесом, инвесторами со стороны. Поэтому важно понять, кто противник или сторонник губернатора в регионе или на федеральном уровне, кто активно «за» или «против», а кто вступит в игру при определенных обстоятельствах.
Впрочем, прогнозы чиновников и политологов не так уж сильно расходятся. Международный институт политической экспертизы (МИПЭ) и Центр политической конъюнктуры России (ЦПКР) второй год подряд готовят рейтинг, оценивающий запас прочности губернаторов по пятибалльной шкале. В основе исследования — оценки 20 экспертов и анонимные анкеты федеральных чиновников. Получилось, что из 83 губернаторов восемь работали на «единицу» и «двойку». Большинство из них вошли и в группу риска SM.
ГАРАНТИИ ПРИКОСНОВЕННОСТИ
Областной прокурор подает в суд на губернатора, а парламентарии просят президента отказать главе региона в доверии. Речь не о строптивом бароне а-ля Наздратенко, а о губернаторе, не так давно назначенном самим же Путиным. Прецедент создал Александр Тишанин, губернаторствующий в Иркутской области с лета 2005 г. 12 октября в области, объединившейся с Усть-Ордынским Бурятским АО в новый субъект федерации, пройдут парламентские выборы, после чего депутаты утвердят главу объединенного региона. Шансов на то, что им окажется Тишанин, практически нет, считает кремлевский собеседник SM.
«Отсутствие экономической стратегии, кадровая чехарда в администрации и коррупционные скандалы в отношении губернаторских выдвиженцев, открытый конфликт с заксобранием», — перечисляет грехи Тишанина один из инициаторов письма Путину, под которым подписались 22 из 44 депутатов, «единоросс» Антон Романов. «Человек Кремля» не привел область к процветанию. Он обещал привлечь 5,5 млрд руб. федеральных трансфертов, но вместо этого лишь увеличил долг области в 4 раза — до 16,1 млрд руб., говорит Романов. Депутаты возмущены тем, что губернатор отказался включить в доходную часть бюджета 687,5 млн руб., полученных в 2007 г. от продажи областного пакета акций компании «Верхнечонскнефтегаз», — деньги пошли в подконтрольный губернатору фонд «Развитие Приангарья». Спор отразился на судьбе областного бюджета на этот год: представленный законодателями вариант Тишанин отклонил, а когда те преодолели вето, утвердил бюджет своим постановлением, ссылаясь на закон об объединении области и округа. Но прокуратура встала на сторону депутатов, посчитав, что губернатор превысил свои полномочия, и подала на него в суд, который 4 апреля начал рассмотрение дела по существу. К тому же прокуратура по заявлению Романова возбудила уголовное дело по факту хищения средств, полученных за пакет «Верхнечонскнефтегаза». Пока в отношении «неопределенного круга лиц».
Сложность ситуации Тишанин понимает. Его слабая сторона — «недостаточная гибкость по отношению к оппозиции», признался он, отвечая на вопросы SM. Сильные — «умение найти верные решения в сложных ситуациях, воля, профессионализм, требовательность и честность». По версии Тишанина, готовя отставки или назначения губернаторов, кремлевские чиновники смотрят на «общую культуру, ум, интеллект, волю, обучаемость, интуицию, обаяние, лидерские качества». Видимо, взвесив свои преимущества и недостатки, в конце марта Тишанин попросился в отставку.
Иркутский пример показывает, что некоторые правила, сформулированные при Путине, перестают действовать. Например, правило не отстранять губернаторов под давлением оппозиции. Ни в Башкирии, ни в Карачаево-Черкесии, ни в Ингушетии, ни в Архангельской области этот принцип не нарушался, отмечает вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. Но теперь «выдвижение на пост регионального лидера по инициативе федерального Центра уже не является однозначной индульгенцией», — отмечают в своем исследовании руководители МИПЭ и ЦПКР Евгений Минченко и Михаил Виноградов. Не исключено, что новый принцип распространится и на других недавно переназначенных глав регионов. Во всяком случае, в «черном списке» SM — Николай Денин (Брянская область), Валерий Сердюков (Ленинградская область) и даже столичный градоначальник Юрий Лужков, на чье место могут претендовать тяжеловесы вроде главы кремлевской администрации Сергея Собянина или управделами президента Владимира Кожина.
ПРАВО ГОЛОСА
Под влиянием Кремля губернаторы превращаются из политиков в топ-менеджеров, которые должны отчитываться перед акционерами, рассуждает вице-губернатор Приморья Николай Сидоров. По его мнению, главный критерий губернаторской неэффективности для Кремля — ухудшение экономических показателей региона.
«Взгляд из будущего», — комментирует эту философию чиновник администрации президента. Хорошие экономические показатели могут работать на усиление губернатора. Полезно и умение самостоятельно находить инвестиции в отдельные проекты: это позволяет потом претендовать на дополнительное финансирование из Центра. Например, средства на раскрутку резиденции Деда Мороза вологодский губернатор Вячеслав Позгалев нашел в своей области, а федеральные деньги пришли уже вместе с известностью. Но разорение и бедность вовсе не гарантируют отставки. Потерять кресло за экономические провалы до сих пор «повезло» разве что главам замерзающих Корякии и Камчатки. Теперь, по прогнозам собеседника SM, к ним может добавиться губернатор Приморья Сергей Дарькин. В 2007 г. экономический рост в крае — всего 4,1% против 5% в 2006 г. В целом по России и темпы выше, и тенденция противоположная. Но и тут дело не только в экономике. На 2012 г. намечен саммит АТЭС во Владивостоке, а график подготовки — под угрозой срыва.
С середины второго срока Путина среди «акционеров», перед которыми отчитываются губернаторы, все чаще встречаются и крупные корпорации — как правило, государственные. Самарский губернатор Владимир Артяков, которому прочат скорое продвижение на федеральный уровень, — из «Рособоронэкспорта», Александр Хорошавин был выдвинут на Сахалине «Роснефтью», хотя и «Газпром» он старается не обижать. Считается с «Газпромом» и башкирский президент Муртаза Рахимов, позволивший монополисту приобрести у республики одного из лидеров российской нефтехимии — «Салаватнефтеоргсинтез». Но эксперты по-прежнему относят газовиков к числу потенциальных противников Рахимова: он неохотно идет на приватизацию республиканских активов, а «Газпрому» нужно все больше.
Право голоса при определении кандидатуры губернатора стараются сохранить за собой и частные компании — пока это возможно. У ЛУКОЙЛа традиционно хорошие отношения с Николаем Максютой из Волгограда. Но решение по губернатору фактически принято, и компания может поддержать одного из лояльных вице-губернаторов, рассуждает гендиректор Агентства региональных исследований Ростислав Туровский. У «Русала», владеющего Саянским алюминиевым заводом в Хакасии, позади 11 лет сотрудничества с губернатором Алексеем Лебедем. В прошлом году Лебедь защищал давнего партнера Олега Дерипаски хакасского сенатора Аркадия Саркисяна, отставки которого требовал спикер Совфеда Сергей Миронов, но безуспешно — Саркисян теперь депутат Думы от ЛДПР. И вряд ли «Русал» станет активно вступаться за превратившегося в «хромую утку» Лебедя: полномочия губернатора истекают в декабре, а в Москве им давно недовольны, и с главным акционером не поспоришь.
