Принять с оговорками
Депутаты приняли бюджет, хотя были им очень недовольны.
Ноябрьская сессия областного парламента вчера началась празднично - с награждения достойных. Возвращаясь к традиции чествования передовиков производства, депутаты вручили почётные грамоты лучшим труженикам Иркутского завода тяжёлого машиностроения. Церемония вызвала ностальгические чувства - не хватало только бархатных треугольников переходящих вымпелов победителей соцсоревнования.
Для ускорения процедуры председатель собрания Виктор Круглов предложил депутатам не тратить время на хождение к трибуне, а докладывать с места. Таким образом, уже к половине одиннадцатого утра депутаты добрались до бюджета. Правда, в самый неподходящий момент подвела аппаратура - голос директора департамента финансов Иркутской области Ирины Бондаревой то терялся до шёпота, то гремел медным набатом. Звукооператору удалось справиться с усилителем лишь ближе к финалу.
Бюджет 2008 года - особенный, поскольку он формируется не только на основе Бюджетного кодекса и областного закона о бюджете, но и федерального конституционного закона об образовании нового субъекта федерации (основные параметры бюджета см. ниже). Поскольку бюджеты округа и области впервые считались вместе, создавалось впечатление, что экономические показатели существенно «просели». И Ирине Бондаревой приходилось время от времени апеллировать к сопоставимым показателям субъектов по отдельности.
Доклад Бондаревой, как говорится, вызвал у депутатов больше вопросов, чем ответов. Они не то чтобы «жаждали крови», но кинулись на директора финансового департамента весьма дружно. Депутата Сергея Левченко заинтересовало, сколько стоят в денежном исчислении полномочия, которые субъекты федерации будут исполнять с первого января (в том числе по организации дополнительного лекарственного обеспечения, по опеке и попечительству и других). Бондарева пояснила, что правительство ещё не выполнило расчёты по субъектам федерации и объёмы этих полномочий будут известны позже, а спикер тут же добавил, что если они неизвестны сейчас, то и ждать их раньше февраля не стоит.
Депутат Гайдар Гайдаров потребовал, чтобы ему дали ответ, готов ли департамент финансов увеличить расходы на здравоохранение. «Готов!» - был ответ. Неудовольствие депутата Владимира Потапова вызвало то, что администрация плохо финансирует развитие национальной экономики, на 25% меньше, чем в текущем году, а с учётом инфляции, по мнению Потапова, и на все 30%. Бондарева ответила, что по её подсчётам, с учётом разницы упомянутых сопоставимых показателей, наоборот, имеется рост.
Зал втягивался в игру в вопросы и ответы. По некоторым вопросам Ирина Бондарева была вынуждена просить помощь зала - она поднимала сотрудников департамента финансов, которые давали пояснение депутатам напрямую. К моменту обсуждения доходной части бюджета к дискуссии уже подключился и директор департамента экономики Александр Анчугин. Дело в том, что депутатам хотелось разобраться, растёт экономика Иркутской области или нет. С одной стороны, получалось, что растёт - валовой продукт в 2007 году увеличился почти на 28%. С другой, если из этого показателя убрать строительство трубопровода ВСТО, которое дало мощный разовый прирост, показатель должен оказаться на уровне 3%, что в два раза ниже среднего по России. Наконец, в прогнозе на 2008 год департамент называет цифру в 8%. Постепенно стороны утрачивали в споре контакт друг с другом, цифра громоздилась на цифру, и наконец Виктор Круглов очередным ловким маневром перевёл дискуссию в другое русло.
То, что события будут развиваться в таком ключе, было ясно ещё во вторник, когда руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Мутовин заявил, что фракция поддержит бюджет, озвучив ряд принципиальных вопросов для его доработки ко второму чтению. КПРФ, Аграрная партия и примкнувшие к ним профсоюзы будут голосовать против, хотя и знают, что окажутся в меньшинстве. Заодно все присутствующие получили хорошую площадку для популистских выступлений, чем и постарались воспользоваться.
Наконец, Геннадий Истомин зачитал решение комитета по бюджету. После целого ряда оговорок - в частности, требований увеличения доходной базы, снижения внутреннего долга области, необходимости увеличения объёмов финансирования дорог общего пользования, поддержки сельского хозяйства, бюджет рекомендовано принять. Бюджетный комитет Усть-Ордынского Бурятского автономного округа был более лапидарен - рекомендовать к принятию. Итог голосования был предсказуем - бюджет принят большинством голосов при трёх «против».
Председатель Законодательного собрания Виктор Круглов не скрывал, что он удовлетворён принятым решением: «Я считаю, что уже при подготовке к первому чтению мы сделали много. Увеличена заработная плата, на миллиард увеличены межбюджетные трансферты, и муниципальные образования получат больше денег, - так прокомментировал он итоги сессии. - Отклонить бюджет - значит отдать всё на откуп исполнительной власти, без контроля со стороны населения. Это недопустимо. Да, вопросы есть. Но это вопросы второго чтения. У нас есть возможность между первым и вторым чтением утрясти все вопросы».
ДОХОДНАЯ часть бюджета - 52 млрд. 294 млн. 868 тыс. рублей, из них федеральных трансфертов - 14 млрд. 217 млн. 305 тыс. рублей.
Рост доходов к 2007 году - 3,3%
РАСХОДЫ - 57 млрд. 815 млн. 680 тыс. рублей.
ДЕФИЦИТ бюджета - 5 млрд. 520 млн. 812 тыс. рублей (14,5% от собственных доходов).
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ бюджет - 72,5 млрд. руб.
Дефицит - 7,5 млрд. руб., или 12,9%.
ТРАНСФЕРТЫ для местных бюджетов - 19 млрд. 860 млн. 552 тыс. руб. Превышают объёмы 2007 года более чем на миллиард рублей.
СУБВЕНЦИИ местным бюджетам через фонды компенсаций - 10 млрд. 648 млн. 911 тыс. руб. (Иркутская область - 9 млрд. 729 млн. 904 тыс. руб., УОБАО - 919 млн. 7 тыс. руб.).
ДОТАЦИИ на выравнивание бюджетной обеспеченности: фонд финансовой поддержки Иркутской области - 934 млн. 979 тыс. руб., фонд округа - 93 млн. 403 тыс. руб.
ФОНДЫ финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов Иркутской области - 2 млрд. 649 млн. 575 тыс. руб., Усть-Ордынского округа - 360 млн. 213 тыс. руб.
СТАТЬИ РАСХОДОВ:
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА - 42,3% всех расходов.
Социальная политика - 10 млрд. 780 млн. руб.
Здравоохранение - 7,1 млрд. руб.
Образование - 5,4 млрд. руб.
Культура - 884 млн. 848 тыс. руб.
Спорт и физкультура - 195 млн. 727 тыс. руб.
Развитие региональной экономики - 5 млрд. 576 млн. 198 тыс. рублей.
Милиция, пожарные и ЧС - 4 млрд. 679 млн. 280 тыс. рублей.
ЖКХ - 336 млн. 966 тыс. рублей.
Областные государственные целевые и социальные программы - 3 млрд. 977 млн. 119 тыс. руб.
Развитие сельского хозяйства - 1,4 млрд. руб.
РЕЗЕРВНЫЙ фонд областной администрации - 50 млн. руб.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ - 16 млрд. 133 млн. 856 тыс. рублей.
