Глава Приангарья отказался от подоходного налога в пользу местных бюджетов

Губернатор Иркутской области Александр Тишанин отступился от 5% налога на доходы физических лиц (НДФЛ), составляющих 1,1 млрд руб., которые почти год пытался вернуть из местных бюджетов в региональный.

При перераспределении налоговых поступлений в выигрыше могли бы остаться только власти Иркутска, которым в качестве компенсации выпадающих доходов региональные власти обещали профинансировать программу празднования 350-летия города. Если теперь мэрии удастся добиться финансирования этой программы из областного бюджета, то, поданным источника „Ъ“ в обладминистрации, через год вопрос о пересмотре норматива отчисления НДФЛ в местные бюджеты будет рассматриваться повторно. Таким образом власти региона попытаются вернуть вложенные в областной центр средства.

В понедельник спикер законодательного собрания (ЗС) Иркутской области Виктор Круглов сообщил, что губернатор Александр Тишанин согласился сохранить существующую пропорцию распределения НДФЛ между региональным и местными бюджетами: 75% к 15%. Договоренность об этом была достигнута на закрытом совещании губернатора, спикера, главного фединспектора по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу (УОБАО) Константина Зайцева и мэра Иркутска Владимира Якубовского.

Вице-спикер ЗС Сергей Мутовин вчера пояснил, что решение сохранить за местными бюджетами 15% НДФЛ связано с тем, что обладминистрация не сможет в связи с поправками в Бюджетный кодекс (вступают в силу 1 января 2008 года.— „Ъ“) компенсировать крупным городам доходы, выпадающие в случае перераспределения 5% подоходного налога в пользу региональной казны. Зампредседателя комитета по бюджету ЗС Павел Зорин уточнил, что корректировки Бюджетного кодекса отменяют такое понятие, как инвестиционная программа, и, следовательно, невозможно будет профинансировать муниципальные объекты из областного бюджета в счет изымаемых 5% НДФЛ.

Два года назад депутаты ЗС, преодолев вето Александра Тишанина на закон о межбюджетных трансфертах, добились того, что местные бюджеты получили 15% собираемого на территории области НДФЛ. В этом году губернатор предложил вернуть в областную казну 5% этого налога (1,1 млрд руб.), ссылаясь на необходимость перераспределить эти средства через фонды выравнивания бюджетной обеспеченности в пользу депрессивных муниципалитетов. Таким образом, крупные города области Иркутск, Ангарск и Братск лишились бы до 650 млн руб. собственных доходов. Кроме этого, Александр Тишанин предложил определять размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов, основываясь не только на численности населения района, но и на уровне бюджетной обеспеченности. Это позволило бы внутри дотационного фонда перераспределить 445 млн руб. В этом случае областной центр лишался 280 млн руб., Ангарск — 78 млн руб., а Шелехов — 22 млн руб. В июне парламентарии приняли документ в первом чтении, предложив главам крупных городов вести переговоры с областными властями о возмещении выпадающих доходов. Однако в сентябре ситуация кардинально изменилась: депутаты поддержали поправку Павла Зорина о сохранении 15% НДФЛ на местном уровне, затормозив, таким образом, работу над бюджетом региона на 2008 год: закон о межбюджетных трансфертах определяет основные параметры распределения налоговых доходов, поэтому является базовым для главного финансового документа. Через два дня после сессии заксобрания, 21 сентября, губернатор отозвал закон о бюджете-2008 и теперь сможет внести только после принятия закона о межбюджетных трансфертах.

Вчера на заседании бюджетного комитета ЗС вице-спикер, глава комитета Геннадий Истомин уточнил, что участники закрытого совещания достигли договоренностей по трем пунктам: депутаты ЗС поддерживают поправку губернатора о принципах определения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, вносят собственную — о перечислении в местные бюджеты 15% НДФЛ, а специально созданная рабочая группа из чиновников и депутатов обязуется до 1 марта 2008 года внести новый проект закона о межбюджетных трансфертах. Это решение устроило всех, кроме депутатов думы УОБАО, которые опасаются, что такое распределение налогов ухудшит положение усть-ордынских муниципалитетов. Впрочем, господин Истомин посоветовал им не торопиться с выводами и пообщаться со специалистами финансового департамента администрации Иркутской области.

В случае если бы предложение губернатора о перераспределении НДФЛ было бы принято, в выигрыше могли остаться только власти Иркутска, которые представили на рассмотрение обладминистрации проект программы празднования 350-летия города, рассчитанной на 2008–2011 годы. Мероприятия в рамках подготовки к празднованию 350-летия города поделены на два больших блока: строительство и реконструкция и второй блок — благоустройство города. Всего программа обойдется городскому, областному, федеральному бюджетам, а также частным инвесторам в 35,8 млрд руб. Из них 11,9 млрд руб. будет предусмотрено в бюджете Иркутска, 7,5 млрд руб. — в областном, 11,6 млрд руб. предполагается включить в федеральный бюджет, и 4,8 млрд руб. составят средства предприятий и организаций. До сих пор программа обсуждалась как форма компенсации выпадающих доходов в результате перераспределения НДФЛ.

Впрочем, как пояснил „Ъ“ заместитель председателя комитета по бюджету ЗС Павел Зорин, «представленная программа сырая и принята быть не может»: свои претензии к документу предъявило правовое управление ЗС. Господин Зорин считает, что Иркутск, имея доходную базу, значительно превышающую доходы других территорий, вполне мог бы финансировать большую часть расходов самостоятельно. «Да, из областного бюджета финансируется строительство моста через Ангару, пусть город возьмет на себя часть финансирования тех объектов, которые расположены на территории Иркутска»,— предложил депутат. Вице-спикер Сергей Мутовин, впрочем, заметил, что решение о финансировании программы празднования 350-летия Иркутска будет «индивидуальным». Между тем источник „Ъ“ в обладминистрации уточнил, что в случае, если программа 350-летия будет принята, норматив отчисления НДФЛ на 2009 вновь будет пересматриваться в пользу областного бюджета. Таким образом власти региона попытаются вернуть вложенные в областной центр средства.