Бизнес на малышах
Мой ребенок появился на свет в то время, когда поколение бэби-бума 80-х годов (к коему я не отношусь), начало активно рожать. Еще до визита в роддом меня предупредили: сразу же после выписки вставайте в очередь на детский сад, иначе до школы не успеете… Когда моей дочке стукнуло 1,5 года, мы оказались в очереди примерно сотыми.
Вот и пришлось мне столкнуться с таким явлением, как частные детские сады на дому. С одной стороны, это – панацея для мам, не могущих позволить себе сидеть дома с ребенком до 3-4 лет. С другой, подпольный бизнес, клиенты которого не застрахованы ни от нанесения ущерба детскому здоровью, ни от потери денег. А «отцы», породившие этот бизнес, – власти Иркутска. Они допустили возникновение безумных очередей в муниципальные детские сады.
Спохватились поздно!
…Остановка «Баргузин». Обычная старая «панелька» с потрескавшимся фасадом и специфическим запахом в подъезде. Здесь на пятом этажа располагается один из домашних частных детсадов. Дверь открывает приятная на вид женщина лет 45-ти, ведет меня в большую комнату, в которой находятся четверо ребятишек, старшему – года четыре. В этом помещении дети играют, там же почему-то стоят их горшки, орет телевизор. Спят дети в другой комнате. Зайдя в нее, чувствую резкий запах застарелой мочи. Никаких отдельных кроваток-раскладушек нет – одна большая продавленная кровать, куда детишек кладут рядком. Форточка закрыта. «А что за этой дверью?» – спрашиваю я, проходя мимо запертой комнаты. «Она закрыта, туда не ходят», - обтекаемо отвечает хозяйка. В комнату забегает собака. «Да, она здесь живет, но не кусается!» - предупреждая мой вопрос, говорит женщина. Плата – 5-7 тыс. рублей в месяц в зависимости от того, на какое время остается малыш.
Уже на лестничной площадке я встречаю соседку и спрашиваю ее: «Вы знаете, что у вас тут есть домашний садик? Как вы к этому относитесь?» - «Плохо. Как может женщина любить детей, если она так плохо относится к собственной свекрови?! Она у нее в отдельной комнате живет, под запором, говорят, чем-то серьезным болеет»…
Массовые домашние детские сады возникли из-за острой нехватки муниципальных. Рынок, как и природа, пустоты не терпит. Есть спрос? Вот предложение! Последний детский сад в Иркутске был построен в 1996 году. Тогда детишек не хватало, директора буквально «охотились» за новорожденными: пошли? начали лопотать? пожалуйте к нам! Многие дошкольные учреждения закрывались, перепрофилировались. Невзирая на то, что указом тогдашнего президента России Бориса Ельцина было запрещено приватизировать и продавать здания детских садов, некоторые помещения сменили своих владельцев, да еще и не по одному разу, что существенно затрудняет передачу их обратно в муниципальную собственность. Даже через суд.
Как итог: в Иркутской области очередь в детские сады огромная – свыше 20 тыс. детишек, на областной центр приходится более 50% (а половина маленьких иркутян, томящихся в очереди, уже достигли трех лет). Очередь в сады за последние три года увеличилась в два раза, хотя еще несколько лет назад любой демограф мог бы дать отцам города прогноз, сколько детишек достигнут возраста двух лет в нынешнее время. Но власти начали решать проблему лишь в 2007 году. Рассказывает начальник управления образования Иркутска Виктор Басюк:
-- Администрация разработала план мероприятий, которые дальше будет утвержден как целевая программа по обеспечению детей местами в дошкольных учреждениях. Когда в Иркутске был спад рождаемости, мы, не закрывая детских садов, сокращали в них количество групп. Сейчас пришло время их увеличивать. В прошлом и позапрошлом году было открыто 42 такие группы. В этом году откроется еще 21 группа. Идет строительство как новых дошкольных учреждений, так и пристроев к уже существующим. Будем реконструировать пять ведомственных садиков, которые нам передают: железная дорога продает городу здание за 5 млн. рублей, Сибирское отделение академии наук возвращает здание начальной школы № 75, это бывший детский сад № 107 (почему-то ВСЖД продает, а остальные – отдают даром. - Авт.). Там, где строятся большие жилые массивы, будут открываться новые детские садики: в районе улицы Багратиона, Поленова, Ново-Ленино (целых два), Лисихи (пока лишь выполняются проектно-изыскательские работы. – Авт). Реализация такой программы будет рассчитана на пять лет, это позволит создать дополнительно более 5 тыс. мест, то есть почти вдвое сократиться очередь в детский садик.
А все это время будет длиться демографический взрыв. Судите сами: только за первые пять месяцев 2007 года в Иркутской области родилось на 7,8% малышей больше, чем за тот же период прошлого года (данные администрации региона). Наиболее «плодородная» ситуация – в Иркутске и Иркутском районе, Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, а также – в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе. И через два-три годика те, кто сейчас торжественно покидает роддом в голубых или розовых одеяльцах, будут претендовать на место в детском саду. Предполагается, что за нынешний год детишек в Иркутской области появится на свет примерно на 2 тыс. больше, чем за прошлый, только в Иркутске за восемь месяцев нынешнего года родилось на 440 детишек больше! Демографы предсказывают: такая ситуация сохранится несколько лет. Так что господин Басюк, честно говоря, лукавит. Вряд ли очередь в сады Иркутска существенно уменьшится через несколько лет. Это понимают и рядовые жители Приангарья: одна моя знакомая, например, встала на регистрационный учет, будучи на пятом месяце беременности, предъявив о таковой медицинскую справку.
О том, что власти города поздно спохватились, говорит хотя бы тот факт, что в трех муниципальных садах до сих пор сдаются помещения негосударственным учреждениям, невзирая на бурный рост очередей. Например, в садике № 109 на улице Седова частники обитают уже несколько лет, договор с ними, по словам Виктора Басюка, мэрия планирует расторгнуть лишь со следующего года.
-- Возможно, через несколько лет очередь и сократится. Но ведь пока построятся новые сады, часть малышей вообще не попадут в садики? - спрашиваю Виктора Стефановича.
-- Да. Но государство гарантирует пособие на детей до трех лет, и, если семья принимает решение завести ребенка, родители должны отдавать себе отчет в том, что до трех лет кто-то из них обязан заниматься воспитанием ребенка дома, - был ответ господина Басюка, который привел меня в недоумение.
Я – мама молодая и помню, что пособие на ребенка платится лишь до полутора лет: на первого – 1,5 тыс. рублей ежемесячно (без учета коэффициентов), на второго – 3 тыс. С рождением малыша малообеспеченным семьям выплачивается еще одно пособие, сейчас его сумма – чуть выше 200 рублей в месяц. Интересно, как может женщина с ребенком жить на эти деньги? И почему Виктор Басюк решает за всех молодых мам, что им нужно сидеть дома три года, если в садик детей должны брать с полутора лет?!
Очередь, очередь…
Старый дом в микрорайоне Первомайский. Дверь открывает женщина, от которой явственно несет табаком. Вообще запах в двухкомнатной квартире стоит странный: вроде бы пахнет пищей, но какой-то малосъедобной. Детишки лет 1,5-5 (шесть человек) и играют, и едят в одной комнате. Спят там же, вповалку, – для этих целей на полу расстилается толстый кусок поролона «Они гуляют два раза в день», - говорит женщина. «Да как же вы одна их одеваете и по лестнице всех разом спускаете во двор?» - «По очереди». Представив жуткую картину, как моя дочь стоит в чужом дворе одна, я ухожу. Мне кричат вслед: «Недорого беру – всего 7 тысяч! С питанием»… Хотя, наверное, врет она насчет гуляния. В подавляющем большинстве домашних садиков с детьми вообще не гуляют – неохота возиться, особенно если они маленькие. Да и обычные городские дворы не ограждены так, чтобы можно было не бояться за малышей.
Позже я узнаю, что в Первомайском есть один садик, который держит надзирательница женской колонии в отставке. А что? Опыт воспитания есть! Детишки с утра до вечера слушают маты и «ботание по фене», а потом выдают дома родителям. Не могу уверять, что тот садик, который я посетила, содержит именно бывшая сотрудница пенитенциарной системы. Но сам этот факт настораживает…
Когда-то очередей в муниципальные детсады было четыре – по количеству районов в Иркутске. Виктор Басюк рассказывает: «В нынешнем году очередь стала одна. Это сделано для уменьшения числа людей, которые причастны к выписке направления в садики, это позволило объективно сократить количество жалоб от родителей, которые годами стоят в очереди, при этом видят, что детские дошкольные учреждения постоянно пополняются. Не буду скрывать, ранее детские сады на 80% комплектовались по желаниям заведующих. Сейчас эта практика полностью прекращена. Комплектование групп производит управление образования Иркутска, до заведующих доводятся только списки».
Действительно, раньше договориться с заведующей было проще пареной репы, многие родители даже в очередь не становились (это значит, что реальная потребность в детсадах куда выше официальной статистики), мол, когда будет нужно, заплатим. Сейчас этот номер не проходит: обойдя несколько садиков, я убедилась – не берут там взятки. И в районных очередях был откровенный бардак. Мои знакомые, живущие в Солнечном, стояли в очереди несколько лет, периодически интересуясь, как она движется. Прошлым летом они услышали: ваша очередь прошла, становитесь в нее снова. Если учесть, что ребенку было три с хвостиком, то предложение звучало как издевательство. Родители подняли скандал, пожаловались в прокуратуру, и девочке выделили-таки место в садике. Подчеркнуто внеплановое. Плановое, скорее всего, отдали за деньги.
Что происходит сейчас? С виду – благодать. По сути – неразбериха перекочевала из нескольких очередей в одну. Информацию по продвижению очереди закрыли с августа. Говорят, после октября звоните. Оказывается, нужно два месяца для того, чтобы вычеркнуть из списка тех счастливцев, которые получили места.
И еще, Виктор Басюк уверял в начале лета, что «в подготовительные и старшие группы на 1 сентября этого года уже не будет очереди, все желающие пойдут в садик». При этом количество ясельных групп с каждым годом становится все меньше (хотя потребность в них не падает), места отдают для тех, кто готовится к школе. У меня сложилось впечатление: это делается для отчета, мол, все будущие первоклассники пристроены. Но отчет получается «липовый». Я лично знаю две семьи, в которых дети 5 лет этой осенью не пошли в детсад – им не дали мест. Моя подруга по весне обнаружила, что бумажку, которая служит свидетельством о постановке ее дочери на учет, - недействительная. Ответственное лицо забыло написать на этой бумажке номер детсада, другое лицо, к которому моя подруга обратилась с разъяснениями, заявило: «Нет номера? Значит, вы не стоите ни в какой очереди. Вставайте снова». Таким образом, классу ко второму девочка может рассчитывать на получение места в детском садике. Подруга написала ходатайство на имя начальника управления, тот его удовлетворил. Правда, никто и никогда больше не видел это ходатайство – бумагу… потеряли. На вопрос, что делать дальше, был ответ: пишите новую.
Как пройти лицензирование?
Власти города основательно «удобрили» почву для расцвета бизнеса на малышах, в основном, нелегального. Лишь 17 негосударственных образовательных учреждений для детей в Иркутской области имеют лицензии (в Иркутске – 7).
-- Право родителей – выбрать муниципальный или частный детский сад. Как форма альтернативного воспитания, как негосударственные образовательные учреждения, себя уже зарекомендовала. Лучше всего отдавать детей именно туда, -- сказал мне глава городского управления образования.
-- Но их мало, они не покроют существующего дефицита мест. И люди все равно будут вынуждены идти в подпольные детсады.
-- Пока родители будут доверять садам, которые не имеют лицензии на данный вид деятельности, эти структуры будут продолжать работать. Мы не рекомендуем пользоваться услугами дошкольных учреждений в домашних условиях, - подтвердил рыночную аксиому про «спрос-предложение» Виктор Басюк.
Хорошо говорить - «не рекомендуем». А многие родители вынуждены самостоятельно решать проблему, которую создали отцы города. А у тех, кто устраивает у себя на дому «малышковый» бизнес, нет возможностей и условий получить лицензию. Да и желания, честно говоря, тоже нет, налоги ведь потом платить придется, отчитываться….
Как заявил Александр Костин, руководитель службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области, в нашем регионе вообще нет (!!!) лицензированных частных детских садов. Не существует такого понятия в российском законодательстве. То, куда легально ходят малыши, именуется «негосударственным образовательным учреждением».
Процесс их лицензирования – хлопотный, долгий и сложный. Существует несколько основных требований к детским дошкольным учреждениям. Первое: помещение должно соответствовать СанПиН (санитарным правилам и нормам), утвержденным Министерством здравоохранения и социального развития РФ, нормам пожарной безопасности и т. д. Второе: кадровое обеспечение. Сотрудники детских садов обязаны иметь педагогическое образование (среднее или высшее). Непременно нужен медицинский работник. Не обязателен, но рекомендован психолог, который бы работал не только с детьми, но и родителями. Третье условие: программное обеспечение. В муниципальных садах предусмотрены программы развития детей – в физическом, интеллектуальном, социальном и проч. планах, детей учат выражать себя, дают навыки человеческого общежития и т. д. Четвертое: материально-техническое обеспечение (наличие игр, игрушек, специальной мебели и проч.). Пятое: правильная организация питания, также прописанная в СанПиН.
Александр Костин рассказал, что за то время, пока существует служба (работает она с 1 января 2007 года), в нее обращалось несколько человек, желающих открыть детский сад. Но никто не рискнул дойти до победного и получить-таки лицензию. Частные лица, которые официально открывают негосударственные учреждения для малышей, на самом деле чаще всего являются индивидуальными предпринимателями, которые оказывают услуги дошкольного образования. Виноват, по словам Костина, пробел в законодательстве: с одной стороны, существуют строгие правила лицензирования подобных учреждений, с другой, никто не запрещает воспитывать чужих детишек, став индивидуальным предпринимателем.
При всем этом Александр Костин считает: нельзя снижать уровень требований, которые предъявляются детским садам при выдаче лицензии. Во-первых, это гарантирует безопасность детей (полноценное питание, охрана здоровья и проч.). Во-вторых, дает возможность ребятишкам не просто отбывать время, пока родители на работе, но и развиваться. «Массовая выдача разрешения на открытие домашних садиков все равно не покроет существующей потребности, зато снизит уровень ответственности частных воспитателей», -- говорит Александр Костин.
Кстати, новая служба может проверить тех частных предпринимателей, которые оказывают услуги в сфере образования – но только по заявлениям родителей и только тогда, когда заключается договор об оказании услуг, в котором прописываются все права и обязанности сторон. Если придут мамы-папы с заявлениями на нелегальные детсады, служба не сможет их проверить. Применить же статью 171 УК РФ «Незаконная предпринимательская деятельность» можно, лишь доказав получение дохода в крупном размере (сейчас – более 400 тыс. рублей). Это практически невозможно. Вот и получается, что бизнес на малышах не регулируется ни властью всех уровней, ни правоохранительными органами.
А нелегальных – больше!
Другим моим знакомым страшно повезло – они нашли частный садик, который устраивает их по всем параметрам. Хозяйки – две (обе, кстати, с педагогическим образованием и опытом работы), так что пока одна готовит пищу, другая гуляет с детьми. По-настоящему гуляет! Едят дети в одной комнате, сидя на маленьких стульчиках за маленькими столиками, спят на отдельных раскладушках – в другом помещении. Воспитательницы имеют санкнижки, в финансовых делах – предельно щепетильны. Мои знакомые даже не думают свою трехлетнюю дочь отдавать в муниципальный садик, разве что через пару лет, готовы и дальше ежемесячно платить по 6,5 тыс. рублей. На самом деле благополучный домашний садик – редкость.
Всем прописанным в законе нормам обычно отвечают лишь крупные лицензированные некоммерческие образовательные учреждения, такие, как «Жемчужина». Она располагается на территории муниципального садика № 109, «отъедая» у последнего весьма значительные площади. Заведующая Нина Голец, которая выходит мне навстречу, сразу машет руками: «Не могу я вашего ребенка взять, у нас нет мест». Мало того, родители стоят в очереди для того, чтобы ежемесячно выкладывать по 14-15 тыс. рублей. «Почему так дорого?» - «Расходы большие». Заведующая опровергает слова господина Басюка о том, что с 2008 года «Жемчужине» отказано в аренде для открытия муниципальных групп. «Вообще-то у нас заключен договор до июля следующего года», - говорит заведующая, демонстрируя мне лицензию в рамочке. В «Жемчужине», как и в обычном садике, при приеме детишек требуют медицинскую карту, режим работы такой же, существуют развивающие программы. Кстати, цены во все иркутские коммерческие детсады – примерно одинаковые.
А вот рынок нелегальных детсадов – дик и не упорядочен, разброс цен – от 4,5 тыс. до 800 долларов в месяц. В среднем – в пределах 6-8 тыс. рублей. В некоторых садиках просят привозить еще и продукты – мясо, молоко, картошку. От чего же зависят цены? Во-первых, от масштабов спроса. К примеру, в центре города домашние детсады (муниципальных там мало) – подороже. Во-вторых, от расходов. Есть садики, для которых специально снимается жилье – квартира или частный дом. Моей подруге «повезло» устроить свое дите именно в такой садик. Когда ребенок проболел две недели, семье не вернули 4,5 тыс. за пропущенные дни, сказали: «Ничего не знаем, за аренду мы уже заплатили». Бывает, владельцы двух и более квартир предпочитают не сдавать в аренду лишнее жилье, а открывают в нем садики. В этом случае требуется оплата коммунальных услуг.
Следующая большая статья расходов – питание. Чем кормят детей, остается только догадываться: некоторые ребятишки дома закатывают истерику, видя макароны. Бывает, для малышей покупают несвежие, подпорченные продукты по сниженной цене (я сама видела черные бананы на кухне одного частного садика), это оборачивается кишечными расстройствами. Дополнительные деньги берут и за занятия – музыкой, танцами, языками, за подготовку к школе и проч. Однако, таких садиков мало, обычно детей (даже 5-6-летних) ничему не учат, за ними только досматривают, так что мальчики и девочки в чем-то начинают отставать от «муниципальных» сверстников.
Про домашние сады в народе рассказывают много «страшилок». Одна из самых главных претензий к частным детским домам – невозможность привлечь их устроителей к ответственности. Был случай, когда на руку малыша вылили кипяток. Хозяйка садика первым делом позвонила не в «скорую помощь», а маме мальчика. А уж та вызвала врача. Ждать его в квартире маме и плачущему ребенку не позволили: няня буквально вытолкала их в подъезд. Когда не следующий день пришел разбираться папа, никто дверь ему не открыл – детский сад на дому поспешно ликвидировали. Обращения в милицию результата не дали. А через несколько месяцев садик открылся вновь…
Есть и несомненные плюсы: гибкий режим работы (в большинстве садиков хоть в 8 утра приводи, хоть в 11, некоторые берут детишек на сутки, как в советских яслях), есть возможность приносить особое питание (например, для детей-вегетарианцев) и проч. В любом случае домашние детсады очень выручают те семьи, которые не могут устроить своих чад в муниципальное заведение. А что им остается делать, если городские власти, похоже, саботируют внедрение в жизнь библейского призыва Путина «плодиться и размножаться»?!
Что-то надо написать в качестве выводов… Очень хочу родить второго ребенка. И обещанные 250 тысяч рублей мне не нужны! Сама заработаю. Создайте только приемлемые условия для рождения и воспитания ребенка. А то получается, пока вырастишь дите до трех лет, на частные садики потратишь именно такую сумму.
Светлана БУРДИНСКАЯ, Телеинформ
А что творится в стране?
• К 2010 году в Красноярском крае планируется построить 14 новых детских садов. Одновременно решается вопрос о возврате в муниципальную собственность детсадов, переданных в 90-х годах под нужды коммерческих и других организаций (краевые власти через суд хотят «отбить» здания 30-ти садиков). Есть планы по размещению детсадов на первых этажах новых жилых домов. Одним из путей снижения очереди губернатор Хлопонин видит в организации частных детских садов для детей 3-5 лет (с учетом пристального контроля за системой их лицензирования) и открытии подготовительных групп при школах для шестилеток.
• В Челябинской области за два года хотят дополнительно открыть 27 тыс. новых мест в детсадах. Планируется подготовить четыре тысячи воспитателей для работы на новых группах.
• В городе Армавире Краснодарского края власти пошли на беспрецедентные меры. Из местного бюджета выделяется на каждого ребенка, которому не хватает места в муниципальном детсаду, по 1,5 тыс. рублей. Одновременно под бдительным оком властей массово создаются частные детские сады, куда родители несут эти деньги (немного добавляя из своих кошельков), держа за руку малышей.
