Кадровая эволюция
За прошедшие полгода губернатор Иркутской области Александр Тишанин провёл масштабные кадровые чистки в областной администрации: уволились все заместители губернатора, работавшие при Борисе Говорине, а с отставкой Дениса Петушинского, назначенного ещё в сентябре, глава региона пошёл уже на второй круг. Кадровые решения губернатора вызывают раздражение у региональной элиты, которая в лице Заксобрания намеревается урезонить Тишанина поправками в Устав, подразумевающими согласование с депутатским корпусом кандидатур шести заместителей. В то же время эксперты считают, что если в ближайшее время глава области не перейдёт к внятной кадровой политике, то в дальнейшем эффективность региональной администрации будет только ухудшаться.
В сентябре прошлого года на вопросы журналистов о возможных кадровых перестановках в обладминистрации новый губернатор отвечал уклончиво: "Я проработал год на ВСЖД, и все одиннадцать заместителей остались на месте", - видимо, намекая, что и в обладминистрации особых кадровых перестановок не последует. Однако на пресс-конференции, посвящённой первым ста дням своей работы, он заявил, что состав руководства обладминистрации за это время сменился на 50%.
Чужие
Большинство отставок первого полугодия работы Александра Тишанина - это масштабная зачистка обладминистрации от "говоринских" людей. Своих мест лишились близкий к компании "Базовый элемент" заместитель губернатора по лесной промышленности Георгий Трифонов и "человек из команды бывшего начальника ВСЖД Касьянова", заместитель по строительству Евгений Королёв. Также была принята отставка заместителя по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти Татьяны Рютиной - она курировала и различные "деликатные" политические проекты в области. Вскоре вслед за ними отправилась в отставку замглавы обладминистрации Ирина Думова. Она сначала была отстранена от руководства региональной энергетической комиссией, после чего уволилась. В настоящее время она занимает должность заместителя генерального директора компании "Евросибэнерго", контролирующей энергетические активы "Базэла".
Свои
Уходящих чиновников "говоринского" призыва Тишанин заменял близкими себе людьми. Пожалуй, единственное странное кадровое решение осени прошлого года - это появление в Иркутске в качестве кандидата на должность первого заместителя губернатора Юрия Параничева. О перипетиях прихода в обладминистрацию главы Тракторозаводского района Челябинска "Конкурент" неоднократно писал. Параничев до сих пор курирует весь экономический блок. Кроме того, он занимался разработкой новой структуры обладминистрации и курировал подготовку программы и стратегии социально-экономического развития.
Остальные назначенцы осени - это в большинстве своём люди, близкие к Александру Тишанину по предыдущим местам работы. Уже 16 сентября вместо Георгия Трифонова на должность заместителя главы администрации области по лесному хозяйству и лесоперерабатывающей промышленности был назначен Денис Петушинский. До этого Петушинский занимался экспортом круглого леса и был плотно связан с руководством железной дороги. Евгения Королёва заменил гендиректор 403-го завода, входящего в холдинг "Истлэнд", Сергей Кыштымов. Он, пожалуй, один из немногих чиновников в администрации нового губернатора, аффилированный с региональной элитой. Вместо исполняющего обязанности начальника главного финансового управления Владимира Пашкова появилась Ирина Бондарева - бывший главбух ВСЖД, сопровождающая Александра Тишанина ещё с Забайкальской железной дороги. Первым замруководителя администрации губернатора стал бывший начальник пресс-службы ВСЖД Алексей Бельков. Он взял на себя ответственность за имидж главы региона. Пресс-секретарём главы области стал бывший начальник пресс-службы регионального ГУВД Сергей Марфицин. Рассказывают, что при выборе кандидата на это место был проведён целый конкурс: пресс-секретарь должен был быть мужчиной, высоким, среднего возраста, исполнительным и немногословным. Марфицин подошёл как нельзя лучше. Правда, в апреле требования к пресс-секретарю губернатора кардинально изменились. Видимо, теперь это должна быть высокая брюнетка. Во всяком случае, таким параметрам отвечает новая пресс-секретарь Ольга Берсе-нёва.
Варяги в гости к нам
Однако кадровые перестановки на этом не закончились. С декабря началась вторая волна отставок и назначений. В начале месяца заместителем по экономическим вопросам был назначен профессор МГУ Владимир Третьяк. Его известность в научном мире несколько уступает известности в качестве бывшего управделами Министерства путей сообщения.
В начале года в Иркутске появились ещё два челябинца. Первый - Дмитрий Манов - сменил Андрея Ларионова на посту начальника департамента по строительству администрации губернатора. О Манове практически ничего не известно, кроме того, что он возглавлял строительную организацию и был начальником спорт-клуба "Локомотив" Южноуральских железных дорог.
Второй выходец из уральского города металлургов - челябинский бизнесмен Павел Вибе. Он сначала был назначен на должность помощника губернатора по исполнению отдельных полномочий, а с 10 апреля он является заместителем главы администрации по управлению государственным имуществом и региональными ресурсами. В Челябинске Вибе имеет репутацию рейдера, специализирующегося на поглощении предприятий с последующей их продажей. Сегодня ему поручено заниматься проработкой передачи в областную собственность федеральных госпакетов находящихся в состоянии финансового кризиса Тулунского и Бирюсинского гидролизных заводов, а также Киренской и Алексеевской ремонтно-эксплуатационных баз флота.
Вибе и Третьяк поделили между собой обязанности Ларисы Забродской. В январе она ушла в отпуск, а в апреле подала в отставку. Сразу ей это сделать не удалось, так как на носу была "Зимниада", а новички в обладминистрации даже не знали, как подступиться к детищу Ларисы Забродской, поэтому её срочно выдернули из отпуска, чтобы она провела презентацию "Зимниады" в Москве, после чего дали спокойно написать заявление об отставке. В настоящее время она перебирается в Москву, где собирается приступить к работе директора по развитию одной из созданных в рамках реорганизации Росатома компаний.
Ещё более экстравагантно назначение на должность заместителя главы администрации области Сергея Воронова. Это профессиональный пиарщик, работавший в последнее время в Нижнем Новгороде и Москве. Иркутские журналисты рассказывают о нём следующую историю. Одна из собкоров федерального издания в нашем регионе для своего текста искала комментарии специалистов по пиару. В ответ на обращение в московский офис газеты она получила мобильный телефон "подходящего столичного эксперта". Позвонила ему и выяснила, что это Сергей Воронов, что теперь он заместитель губернатора и находится в Иркутске. К слову, как говорят в администрации Иркутской области, его полномочия до сих пор не определены.
На втором этапе кадровых перестановок не удержался на своём месте и начальник главного сельскохозяйственного управления Николай Эльгерт. На одном из административных комитетов в январе он представил губернатору программу развития сельского хозяйства. Тишанин был ею недоволен, и фактически с этого момента Эльгерт мог спокойно готовиться к отставке. Она себя ждать не заставила - 17 марта пресс-служба обладминистрации распространила заявление о том, что глава ГУСХ подал заявление об отставке (в соответствии с уже сложившимися чиновничьими традициями в администрациях региона редко увольняют, как правило, чиновник сам подаёт заявление об уходе, что вовсе не значит, что сделал он это добровольно). Борьба за место Эльгерта закончилась лишь недавно. В ней приняло активное участие Иркутское региональное отделение Аграрной партии России (его возглавляют представители сельхозпромышленности, кровно заинтересованные в том, чтобы на этой должности был близкий им человек), которое лоббировало на эту должность мэра Черемховского района Николая Скворцова. Как заявил в пятницу на встрече с журналистами Александр Тишанин, Скворцов займёт эту должность в ближайшее время.
Лоббисты вместо лоббистов
С начала года Тишанин пошёл уже по второму кругу: в отставку был отправлен замгубернатора по лесной промышленности Денис Петушинский. Официальных причин увольнения так и не было названо. Вероятно, заниматься экспортом круглого леса и руководить подразделениями обладминистрации, которые в том числе должны вводить меры по его ограничению, - это далеко не одно и то же. С 20 марта его заменил представляющий компанию "Илим Палп" депутат Заксобрания, директор ООО "ИлимСибЛес" Виктор Долгов. Накануне этого решения Александр Тишанин встречался с одним из совладельцев "Илим Палпа" Захаром Смушкиным. Таким образом, всего за полгода вместо одного представителя лесопромышленных корпораций на должности заместителя по леспрому появился другой.
Полтора года на раскачку
Эксперты и политики по-разному оценивают кадровые ротации в обладминистрации. Один из депутатов Заксобрания в ответ на просьбу дать оценку кадровой политике губернатора ответил прямо: "Невозможно оценить то, чего нет". Декан факультета государственного и муниципального управления БГУЭП Лариса Соколова считает, что страшны не сами кадровые ротации с приходом нового руководителя, а их размах: "Каждый руководитель подбирает себе команду, с которой он планирует достичь определённых результатов. Всё зависит от методов его работы, терпимости к тому состоянию дел, которое ему досталось "в наследство". В органах управления это довольно обычная практика. Зарубежные аналитики считают, что она не всегда себя оправдывает. Полная смена состава управленцев высшего звена приводит к потере преемственности действий, разладу в работе низового уровня служащих, потере налаженных контактов с вышестоящими, родственными и смежными организациями". Кстати, нарушение контактов с вышестоящими организациями хорошо видно на примере Ирины Бондаревой. Несмотря на все усилия губернатора, она до сих пор остаётся и.о. начфина области: руководство Минфина просто отказывается с ней работать, ссылаясь на отсутствие у чиновницы опыта госуправления, и основные финансовые вопросы ездит решать в Москву сам губернатор.
Соколова также указывает, что нормальная замена кадров не должна превышать 30% от состава высшего руководства: "Дело в том, что государственному служащему, который просто поменял направление деятельности, необходимо около полугода, чтобы начать нормально работать, соответственно для топ-менеджера, который приходит в госуправление извне, например из бизнеса, этот срок увеличивается до полутора лет. Если в администрации региона более 30% - новички, то только полтора года она будет находиться в состоянии становления и её эффективность будет существенно снижена".
Политолог Юрий Пронин считает, что в основе первого этапа кадровых ротаций было желание, возможно, подкреплённое прямым указанием от "московских покровителей" Тишанина, полностью очистить обладминистрацию от представителей команды экс-губернатора, которые, как правило, были связаны либо с различным группировками внутри региона, либо с финансово-промышленными группами. Однако же если кадровая политика губернатора Говорина была по-своему предсказуема и логична - он рекрутировал представителей из региональной элиты и бизнеса, - то сейчас больше сумбура. "Это не уникальная ситуация, - считает эксперт, - многие новые губернаторы, особенно варяги, приводят свою команду, и она не всегда эффективна, начинается кадровая чехарда. Всё это вызывает постоянные напряжения как с региональной элитой, так и с Законодательным собранием. Так было при Александре Лебеде в Красноярске. И по этому же пути идёт новый иркутский губернатор". Действительно, кадровые чистки проводил и предшественник Тишанина Борис Говорин (см. текст на этой странице). Однако же такого размаха они ещё не достигали: свои должности теряют и замгубернаторы, и руководители управлений и департаментов, и даже председатели комитетов. В частности, по неофициальной информации, в последние дни зашаталось кресло и под руководителем комитета по молодёжной политике Виталием Барышниковым.
Однако, как указывают эксперты, у Александра Тишанина нет единой команды, способной занять места подавших в отставку областных чиновников. Люди набираются случайно, что уже привело к конфликтам внутри высшего руководства обладминистрации. Рассказывают, что Юрий Параничев, очевидно неплохо знающий своего земляка - Павла Вибе, не был доволен тем, что тот едет в Иркутск. Видимо, не зря. По неофициальной информации, между первым замом и скооперировавшимися Вибе, Третьяком и Вороновым идёт настоящая подковёрная война: новые замы пытаются бороться за основные финансовые и экономические рычаги. Причём Сергей Воронов, например, открыто заявляет о том, что курирует в регионе исполнение национальных проектов президента Путина, хотя ранее этим занимался Параничев.
Кадровые угрозы
Не заставили себя ждать и трения с региональной элитой и Заксобранием. Как уже писал "Конкурент", депутаты подготовили поправки в Устав, резко ограничивающие полномочия главы региона. В частности, теперь губернатор должен будет согласовывать кандидатуру не только первого заместителя, но и шести ключевых фигур в обладминистрации, включая начальника ГФУ, соцзащиты и т.д. По словам депутата Павла Зорина, такое решение было вызвано "совершенно ненормальной кадровой политикой в обладминистрации". "Очень много времени уходит на знакомство с новыми заместителями губернатора, на то, чтобы с ними наладить рабочие отношения, - говорит депутат. - Постоянные кадровые ротации - это одна из ошибок действующей обладминистрации, и я поддерживаю поправки в Устав, внесённые моими коллегами". Однако в вопрос внешнего контроля над кадровой политикой обладминистрации вмешалась большая политика. Поправки в Устав были внесены ещё в марте, положительное заключение на них дали Минюст, прокуратура и профильный комитет Заксобрания по госстроительству. Но спикер, как рассказывают его коллеги, решил не обострять политическую ситуацию сразу после победоносного референдума и не вносить этот вопрос в повестку апрелской сессии, которая прошла 19 апреля. Законопроект с поправками отложен, но не отклонён и может быть внесён в любой момент. Судя по всему, он появится уже на майской сессии Заксобрания.
Сам Александр Тишанин оценивает свою кадровую политику положительно. "Областная администрация полностью укомплектована, - заявил он на пятничной встрече с журналистами, - в дальнейшем изменения будут, от них никуда не деться - это жизнь. Замы, на мой взгляд, подобраны грамотно, мы укомплектовали все подразделения". Тишанин также продемонстрировал, что готов идти на обсуждение кандидатур своих заместителей с региональной элитой и Заксобранием: "Кандидатуру Скворцова мы обсуждали с депутатами аграрной фракции Заксобрания". Он крайне негативно оценивает поправки в Устав об ограничении своих полномочий: "У каждой структуры свои задачи: у обладминистрации - свои, а у Заксобрания - свои. Это моё дело, как и сколько часов будут работать мои подчинённые".
В то же время эксперты считают, что если в ближайшее время кадровая политика губернатора не приобретёт более осмысленную и понятную форму и Александр Тишанин продолжит практику постоянных кадровых ротаций, то не только его отношения с региональной элитой могут ещё более ухудшиться, но и федеральный центр начнёт выражать недовольство. Сейчас губернатор "на коне" после удачно проведённого референдума, но перед обладминистрацией стоят куда более серьёзные задачи экономического развития региона. Кроме того, необходимо выполнять обещания, данные перед референдумом, а здесь кавалерийским наскоком и максимальной концентрацией усилий за несколько месяцев, как это было при подготовке голосования по объединению с Усть-Ордой, уже не обойдёшься. И если заместители не проявят достаточной компетентности и не справятся с этими задачами, это крайне негативно скажется на имидже губернатора в глазах федерального центра.
