Иркутская область вырастет на округ
В воскресенье в Иркутской области и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе пройдет референдум по присоединению к большой области маленького АО. Из всех случаев слияния регионов укрупнение Иркутской области далось властям тяжелее всего.
Эта территория неоднократно подвергалась административной реформе. Последняя произошла в 1937 году, когда Бурят-Монгольскую АССР разрезали на пять частей: из нее выделили два автономных округа, Усть-Одрынский и Агинский, несколько районов передали соседям – Читинской и Иркутской областям, а также на карте появилась Бурятская АССР.
Проблема очередной административной реформы в том, что хотя она, как обычно, проходит по инициативе властей, выглядеть при этом должна как демократическое желание двух равноправных субъектов федерации объединиться.
Для этого в референдуме должны принять участие не меньше 50% избирателей в каждом из субъектов. И не меньше половины от числа пришедших на участки в области и АО должны проголосовать «за». При этом до начала агитационной кампании социологи прогнозировали всего 20–30%.
Подготовка иркутского референдума не задалась с самого начала. Впервые об объединении заговорили еще в 2000–2001 годах, однако тогда резко против выступила элита Усть-Орды, испугавшаяся потерять власть. А Бурятия заговорила о том, чтобы восстановить национальную республику в границах 1937 года или вовсе образовать макрорегион из двух округов, Иркутской и Читинского областей и Бурятии – с центром в Улан-Удэ.
Вернуться к теме референдума удалось только в 2005 году, когда в стране уже прошли два подобных референдума – в Пермской области и Красноярском крае, а Кремль недвусмысленно дал понять о своей заинтересованности в этом процессе.
Но несмотря на появившееся «политическое решение» провести мероприятие без сучка и задоринки, как это произошло в соседнем Красноярском крае, не удалось.
Первым крупным скандалом стали обвинения со стороны «Единой России» в адрес штаба референдума в плохой организации работы. Губернатор Александр Тишанин, бывший руководитель Восточно-Сибирской железной дороги, привлек для работы своих бывших коллег, и единороссы, недовольные тем, что их отрезали от финансовых потоков, выступили с публичной критикой. После того как Тишанин интересы партии власти учел, критика стихла.
Более серьезную головную боль властям доставила фронда со стороны некоторых несговорчивых политиков округа и общественности соседней республики Бурятия, переживающих за упразднение Бурятского округа, что ведет, по их мнению, к ущемлению прав западно-бурятского этноса.
Депутат поселковой думы Усть-Орды, бурят по национальности Валерий Алексеев попытался зарегистрировать инициативную группу, которая бы агитировала против объединения, однако областной избирком нашел предлог не регистрировать ее. Группа ограничилась выпуском листовок, брошюр и газет против референдума, большая часть которых, впрочем, была изъята силами милиции. Эти брошюры активно распространялись на бурятских религиозных праздниках. Еще двумя заметными моментами стали научно-практические конференции в Улан-Удэ, где обсуждались негативные последствия для бурятского народа от объединения.
Впрочем, эксперты сходятся во мнении, что уже на второй день после референдума буряты забудут об обидах, тем более что реально в отношениях региона и округа поменяется немногое. Степень организованности бурятской оппозиции хорошо понятна по проведенным ею двум акциям в Москве – пресс-конференции о проблемах свободы слова в Бурятии и митингу протеста против объединения. Как уже писала «Газета.Ru», в четверг в Москве прошла пресс-конференция журналистов из Бурятии. Вместо заявленной темы о гонениях на журналистов в Бурятии, не желающих писать о референдуме только положительное, участники встречи долго жаловались московским коллегам на жизнь, не сумев привести насколько-нибудь значимого примера давления. Оказалось, что по-настоящему серьезных гонений нет, есть только проблемы с распространением нелегальных листовок и газет.
В таком же духе прошли субботние акции протеста в Москве, организованные бурятским землячеством: буряты почему-то не смогли разобраться с порядком регистрации митингов и пытались зарегистрировать их не в районной управе, а в администрации президента, пикетировать которую собирались. Когда сотрудники администрации отказались у них принять «уведомление», буряты истолковали этого как предвзятое нежелание властей разрешать митинг.
Они решили проводить одиночные пикетирования: в трех местах Москвы: возле администрации президента, Госдумы и представительства Усть-Ордынского округа при правительстве Москвы землячество выставило по одному буряту с лозунгами (по существующему законодательству, регистрировать пикеты из одного человека не надо). Рядом с бурятами с плакатами под видом обычных прогуливающихся находились несколько десятков остальных активистов землячества. Однако Геннадий Петрухин, вышедший на Старую площадь с плакатом «Я против объединения Усть-Ордынского автономного округа и Иркутской области», тут же был арестован и отвезен в УВД «Китай-город». Там Петрухин, впрочем, проявил юридическую подкованность и сослался на свое право в одиночку проводить пикеты без какой-либо регистрации. Бурята отпустили.
В своей борьбе с низкой явкой штаб референдума сделал ставку на положительную агитацию. Например, штаб объявил конкурс среди журналистов на лучшее освещение подготовки референдума. Главными призами стали автомобили «Нива» и ноутбуки. В ответ журналисты соревновались в рассуждениях о том, сколько именно миллиардов долларов инвестиций придут из неведомых источников после объединения и как плохо будет области, если она не «объединится» и попадет в федеральные аутсайдеры. Был популярен и такой аргумент: мол, все равно регионы укрупняются, и если сейчас Иркутск не объединится с Усть-Ордой, его потом присоединят к кому-то из соседей.
«Если область и округ объединятся, то в первую очередь сработают не какие-то финансово-инвестиционные преференции – не будет такого, что 17 апреля мы проснемся, а нам уже несут инвестиции в 20, 50, 100 млрд рублей и мы будем жить весело и счастливо. Главный результат – изменение отношений федеральных чиновников», – считает гендиректор иркутского агентства «Бизнес PR» политолог Евгений Хохряков.
«На выборах президента Иркутская область по числу проголосовавших за Путина заняла 88-е место (61,82%. – «Газета.Ru»). После этого нам обрезали трансферты, отношение в Москве стало настороженным. Если сейчас иркутяне выполнят волю центра, это нас реабилитирует».
Еще один осязаемый итог – в сокращении числа чиновников, так как многочисленные министерства и другие структуры теперь не должны будут иметь представительства на территории округа. При этом усть-ордынским чиновникам пообещали, что никто из них не останется без работы.
Правда, остается проблемой низкая электоральная активность иркутян. Например, на тех же выборах президента 2004 года участие в голосовании приняло только 52% избирателей, причем это был наибольший результат за несколько лет. А вот в выборах мэра Иркутска 9 октября 2005 года приняло участие всего 29% избирателей. Евгений Хохряков, впрочем, считает, что порог в 50% будет преодолен. «Полпред Квашнин поставил задачу набрать явку в 65%. Думаю, она будет выполнена, а уж какими методами, комментировать не могу», – иронизирует эксперт.
Чтобы переломить пассивность иркутян, многие из которых так и не поняли, зачем им объединяться с Усть-Ордой, власть пытается создать из референдума некое подобие праздника крепкого государства и всеобщего единения. Уже на этой неделе в Иркутской области была объявлена акция: автомобилисты в знак солидарности с референдумом должны повязать на антенны своих автомобилей ленточки цвета российского флага.
По отзывам очевидцев, таких автомобилей уже достаточно много. А завтра в Иркутске пройдет общегородской праздник для молодежи – как сообщила начальник управления культуры мэрии Иркутска Светлана Домбровская, на нескольких площадках пройдут дискотеки и концерты, а кульминацией станет концерт диджея из популярного западного проекта Crazy Frog.
