Президент поставил объединителей в тупик

В связи со вступлением в силу новой редакции закона об образовании в составе РФ нового субъекта власти Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа (УОБАО) оказались перед правовой коллизией.

Местные избиркомы не знают, имеют ли они право регистрировать инициативные группы граждан по проведению референдума, созданные в соответствии с прежней редакцией закона, а администрация Иркутской области проводит по этому вопросу консультации с Центризбиркомом РФ и администрацией президента.

Вчера стало известно, что власти Иркутской области не могут разрешить правовую коллизию, возникшую в результате вступления в силу новой редакции федерального конституционного закона "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ". В частности, она описывает новую процедуру объединения регионов: теперь вопрос об образовании нового субъекта подлежит вынесению на референдум только после того, как объединительную инициативу регионов одобрит президент РФ. При этом инициатива проведения референдума должна исходить не от инициативных групп граждан, как раньше, а от высших должностных лиц заинтересованных субъектов РФ, которые также наделяются правом участвовать в агиткампаниях по проведению референдума. Еще одним нововведением стала возможность проведения повторного референдума, если плебисцит признан несостоявшимся.

Владимир Путин подписал закон 1 ноября, а в силу он вступил 3 ноября, когда Иркутская область и Усть-Ордынский округ уже провели половину объединительных процедур в соответствии с прежней редакцией: обращение глав Иркутской области и УОБАО к президенту было принято региональными парламентами 11 октября. Вчера ни в администрации Иркутской области, ни в облизбиркоме не смогли сказать Ъ, подписано ли это обращение президентом. Между тем регистрация иркутской инициативной группы назначена на 9 ноября, а 10 ноября избирком УОБАО должен зарегистрировать аналогичную окружную группу. Это последние даты, когда можно зарегистрировать группы инициаторов референдума для того, чтобы он мог пройти, как запланировано, 16 апреля 2006 года.

По данным Ъ, у облизбиркома и иркутских властей нет единой точки зрения по поводу того, как следует действовать в этой ситуации. Сейчас в области рассматривают три сценария развития событий: провести референдум в соответствии с прежней редакцией закона, продолжить объединение по новому закону, дождавшись, когда Владимир Путин подпишет обращение иркутского губернатора Александра Тишанина и главы УОБАО Валерия Малеева об объединении регионов, или скомпилировать обе редакции – зарегистрировать инициативные группы по старому закону, а референдум проводить по новому, который разрешает должностным лицам участвовать в агитации. Сейчас облизбирком проводит консультации по этому вопросу с ЦИКом, а иркутские власти обратились за помощью к президентской администрации.

Как сообщил Ъ источник в иркутском избиркоме, вероятнее всего, комиссия примет решение зарегистрировать инициативную группу. Член комиссии адвокат Вячеслав Плахотнюк заявил Ъ, что у комиссии нет оснований не регистрировать инициативную группу: "Если бы мы не стояли в середине процедуры, то можно было бы начать сначала". По его мнению, логичнее всего зарегистрировать инициативную группу, а в ходе проведения референдума опираться на новую редакцию закона. А вот заведующий кафедрой конституционного права Иркутского госуниверситета, экс-спикер областного законодательного собрания Сергей Шишкин заявил Ъ, что власти области и округа должны действовать по тому сценарию, который был принят ранее. "У нас уже начался процесс, уже определена дата референдума",– напомнил он, подчеркнув, что отказ от ранее принятой программы можно оспорить "с правовой точки зрения", поскольку закон не имеет обратной силы. Кроме того, юрист полагает, что это было бы "нецелесообразно" и с политической точки зрения.