Выборы ректора: БГУ против Игнатенко
10 февраля 2020 года Министерство науки и высшего образования РФ исключило Байкальский государственный университет из графика аттестации кандидатов на должность руководителей вузов. А 14 февраля учёный совет и комиссия по выборам БГУ направили в адрес председателя ЗакСобрания письмо.
Открытое обращение Комиссии по выборам ректора Байкальского государственного университета к
Председателю Законодательного собрания
Иркутской области С.М. Соколу
Уважаемый Сергей Михайлович!
Мы возмущены публичной дискредитацией нашей работы со стороны Уполномоченного по правам человека в Иркутской области В.В. Игнатенко (далее - Уполномоченный), вставшего на путь неприкрытой предвзятости в оценке ситуации, сложившейся в ходе выборов ректора БГУ.
Выдвигая обвинения в наш адрес о «грубейших нарушениях», Уполномоченный не предоставил комиссии по выборам ректора БГУ возможности обосновать свою позицию, хотя такая возможность всегда предоставляется каждой из сторон, если конфликт рассматривается незаинтересованным в исходе спора арбитром, а именно таким, на наш взгляд, должен быть Уполномоченный.
Он не пожелал объективно разобраться в ситуации и пришел к односторонним, предвзятым выводам, повел себя неэтично и непрофессионально.
«Грубейшие нарушения» в выборах ректора БГУ он видит в отказе включить кандидатуры И.А. Слободняка и Д.Ю. Федотова в списки для голосования на Ученом совете из-за их несоответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность ректора.
Обратимся к содержанию пункта 19 Приказа Минобрнауки России № 35н от 30.08.2018 «Об утверждении порядка и сроков проведения аттестации кандидатов на должность руководителя образовательной организации, подведомственной Министерству науки и высшего образования РФ», в котором указано: «предложения образовательных организаций по кандидатам должны быть сформированы из кандидатов, соответствующих требованиям по должности руководителя образовательной организации и прошедших выдвижение в соответствии с порядком, установленным уставом образовательной организации».
Этим пунктом Министерство науки и высшего образования РФ указывает подведомственным организациям, что предложения в Аттестационную комиссию формируются только по кандидатам, которые соответствуют требованиям к должности руководителя образовательной организации.
Уполномоченный не доказал факта, что И.А. Слободняк и Д.Ю. Федотов на момент подачи документов соответствовали минимальным базовым квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидату на должность руководителя организации высшего образования.
В соответствии с Приложением 1 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 11.01.2011 N 1н, кандидат должен иметь, кроме прочего, дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, управления персоналом, управления проектами, менеджмента и экономики.
И.А. Слободняк не смог представить подтверждения повышения квалификации по направлениям «управление проектами» и «управление персоналом». Д.Ю. Федотов представил подтверждение повышения квалификации лишь по одному направлению из четырех требующихся.
Руководствуясь содержащимися в абзаце 4 пункта 19 Приказа Министерства науки и высшего образования РФ № 35н правилами и в целях их соблюдения, ученый совет принял решение не рассматривать кандидатуры И.А. Слободняка и Д.Ю. Федотова по мотиву невозможности сформировать по ним предложения в адрес Аттестационной комиссии Минобрнауки России.
Исключения имеются, но они касаются кандидатов, которые представляют рекомендации общероссийских объединений работодателей, а их ни у И.А. Слободняка, ни у Д.Ю. Федотова при подаче документов не имелось.
При этом ни Положение о порядке и процедуре проведения выборов ректора БГУ, ни иной другой нормативно-правовой акт не предусматривают возможность «досылки» документов о квалификации в комиссию по проведению выборов либо в аттестационную комиссию за пределами установленных сроков.
Все кандидаты, которые соответствовали требованиям и представили полный пакет документов о повышении квалификации, были рассмотрены ученым советом БГУ без каких-либо ограничений и включены в список для голосования.
Уполномоченный не посчитал нужным осведомиться, как проходили и проходят выборы в других образовательных организациях. Так, в положении о выборах ректора в ИГУ, который он постоянно ставит в пример, содержатся точно такие же правила, по которым ученый совет БГУ принял свои решения. В этом усматривается крайняя недобросовестность Уполномоченного. Правила, применённые нами, имеются в положениях о выборах ректоров всех вузов, что подтверждает единообразие в толковании и применении п. 19 Приказа Минобрнауки России № 35н государственными образовательными учреждениями .
Если следовать поверхностному и непрофессиональному толкованию Уполномоченным нормативно-правовой базы, то это означает, что все кандидаты на должность ректора, даже не обладающие минимальными базовыми квалификационными характеристиками, могут подавать свои документы в комиссию по выборам, а ученые советы и аттестационные комиссии обязаны их рассматривать. Исходя из этой логики, ученый совет и аттестационная комиссия должны рассматривать хоть сто кандидатур, заявленных на должность ректора, не считаясь с реальной ограниченностью временных и организационных ресурсов образовательных учреждений. Вопреки здравому смыслу, Уполномоченный выступает против какого бы то ни было ограничения списка кандидатов, представляемых ученым советом в аттестационную комиссию. И, опять же, односторонне, тенденциозно трактует приказ Минобрнауки России от 30 августа 2018 г. №35н.
В этом нормативном акте нет ограничений по количеству представляемых к аттестации кандидатов, но нет и нормы, лишающей или ограничивающей право ученого совета на определение максимального количества кандидатов, предложения по которым направляются в аттестационную комиссию. Единственным условием по числу кандидатов на должность ректора является участие в процедуре выборов не менее двух кандидатур (п. 4.15 изменений в Устав университета, утвержденных приказом Минобрнауки России от 15.10.2019 г., №1090), о чем юрист Игнатенко не может не знать.
Уважаемый Сергей Михайлович! С учетом вышеизложенного, мы подписавшие данное письмо члены комиссии по выборам ректора БГУ, просим Вас дать оценку действиям Уполномоченного, как государственного служащего, избранного Законодательным собранием Иркутской области, и призвать его к объективности, беспристрастности и всесторонней оценке обстоятельств и фактов при рассмотрении жалоб, а также поставить вопрос о его ответственности за преднамеренные действия, наносящие ущерб имиджу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Байкальский государственный университет».
Председатель, секретарь и члены комиссии по выборам ректора
Байкальского госуниверситета (всего 11 подписей)
