Хорошо замутили – премиально!
Контрольно – счётная палата Иркутской области (КСП) провела комплексную проверку эффективности использования средств областного бюджета при размещении и исполнении областного заказа в 2006 году.
В конце 2005 года администрация области создала агентство по государственному заказу. Цели были продекларированы, конечно же, самые благие, а вот «нормативно – правовая база для организации эффективной деятельности агентства в 2006 году не была подготовлена» (здесь и далее цитируется заключение КСП № 01/24-з от 29.06.07). Аудиторы насчитали кучу серьёзных нарушений закона № 94-фз. А если вести работу вне рамок закона, то и результаты будут соответственные. Аудиторы отмечают, что государственные функции, возложенные на агентство, не исполнялись: «Сводный план закупок, график его размещения, реестр контрактов в 2006 году агентством не велись. Общая информация об объёме средств областного бюджета, направленных на закупки товаров, работ, услуг в 2006 году, отсутствуют и в агентстве, и в департаменте финансов». Видимо, деньги принято считать только в своём кармане…
Всего в прошлом году агентством размещено 3456 заказов, в том числе без проведения торгов – 2483 заказа, то есть 71,8 процента. Странно, что специалисты КСП не дали принципиальной оценки подобной приверженности. Зато ими сделан шокирующий вывод в отношении работы агентства и ГФУ: «…вследствие ненадлежащего исполнения вышеназванными организациями своих функций, установить полный объем средств областного бюджета, направленных в 2006 году на закупки товаров, работ, услуг в ходе настоящего контрольного мероприятия не представилось возможным». А ведь в дело пущены миллиарды рублей: по данным агентства сумма превысила 8,5 миллиарда. Но эту информацию аудиторы назвали «неполной и недостаточной». Ой, как мутна водица! Ах, как хорошо в ней «рыбку» ловить!...
Вот, например, аудиторы отмечают странное расхождение цен на продукты питания для учреждений здравоохранения и соцзащиты: «разница цен за килограмм яблок составляет от 2 до 10 руб., лимонов – от 3 до 14,2 руб., крупы манной – от 2,5 до 4,6 руб.» Метод «ловли» вполне прост: если разница за килограмм составляет 10 рублей, то за тонну – уже 10 тысяч. А сколько таких тонн приобретено за год? А сколько наименований продуктов? Ой, как много! Вот денежка и капает.
Аудиторы выяснили, что финансовыми потоками могли управлять – как бы это помягче сказать? – не те люди: решения «принимались конкурсной комиссией, состав которой не соответствовал утверждённому приказами агентства». Установлены и факты несоблюдения сроков внесения изменений в конкурсную документацию, что является очередным нарушением требований закона № 94-фз. А ещё отмечено «нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе», то снова нарушен закон. А ещё обнаружены протоколы рассмотрения заявок, не подписанные «всеми членами комиссии». А ещё отмечены «факты необоснованного допуска конкурсной комиссией агентства заявок на участие в конкурсе». В качестве примера приведён допуск заявки ООО «Труд – Агро» на поставку продуктов питания для областной клинической больницы: заявка «на 16 тыс. руб. превышала начальную цену лота № 8 «Крупы». В результате «бюджетные средства в сумме 111,3 тыс. руб. использованы неправомерно». Зато, добавим, правильные пацаны попользовались государственной казной.
Другой случай, тоже с правильными ребятами: необоснованно была отклонена заявка ОАО «БайкалГазсервис», а вот ООО «ИркутскПромТОрг» неправомерно признано победителем конкурса на поставку двух автомобилей. Цитируем: «При этом цена государственного контракта ООО «ИркутскПромТорг» на 415 тыс. руб. превышала цену, предложенную ОАО «БайкалГазсервис», срок поставки автотранспорта ООО более поздний». Но и это ещё не всё: «начальная цена государственного контракта заказчиком сформирована без учёта цен, сложившихся на рынке, которая привела к удорожанию закупки и неэффективному расходованию средств областного бюджета на сумму около 800 тыс. руб. или 37,4 процента от объёма закупки». Снова скажем: если бюджет потерял 800 тысяч, то ведь кто-то же их нашёл?
Если указанная сумма показалась вам мелочью, приведём другую, под 50 миллионов. Победителем конкурса на выполнение работ по реконструкции автодороги Таксимо – Бодайбо признано ОАО Управляющая компания «ЛенаБАМСтрой», что «противоречит нормам ч.6 ст.28 закона № 94-фз». Если бы применялись критерии оценки, указанные в конкурсной документации (цена, срок выполнения и гарантия), то победила бы другая организация – ОГУ ДСИО, «что позволило бы сократить бюджетные расходы на 49185,6 тыс.рублей».
Желание обеспечить победу нужной организации любой ценой отчётливо прослеживается на следующем примере. На конкурс № 00212-ОК/06 было необоснованно допущено ООО «ВЕСТТРЕЙД ЛТД». Предложения этого ООО не соответствовали как конкурсной документации, так и заявке заказчика. Но эти «мелочи» не заметили специалисты из Агентства по госзаказу. Им шибко понравилась цена предложенного оборудования – 5 млн. 992,3 тысячи рублей. Хотя перечень этого оборудования тоже не соответствовал конкурсной документации. А вот НИИ Клинической медицины не был допущен к участию в конкурсе, хотя оборудование, предложенное им, соответствовало всем параметрам, указанным в конкурсной документации. Закупщиков не устроила цена – всего лишь 2 млн. 332,5 тысячи рублей. КСП делает весьма дипломатичного звучания вывод: «Средства в объёме 3659,8 тыс. руб. были использованы не эффективно». А может быть, пора ставить вопрос о признаках коррупции?..
В заключении КСП отмечены также шалости представительства области в Монголии и представительства в Москве: поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг «осуществлялись без проведения конкурсов и запроса котировок цен». Подумаешь, там вылетел 1 млн. 292 тысячи, да здесь 1 млн. 643 тысячи – мелочёвка!
Если кто-то ещё сомневается в лихости работы агентства, то можно привести следующий пример: проводился конкурс 00590-ОК/06 на поставу медицинского оборудования. Победителем признана фирма «Медина», контракт заключён на сумму 24 млн. 840 тысяч рублей. Но обратим внимание на ещё одну мелочь: «конверты с представленными ЗАО «НИПК «Электрон» предложениями …конкурсной комиссией даже не вскрывались». Из бюджета вытянули сверх меры 1 млн. 40 тысяч рублей. Как мы понимаем, миллион – это не деньги для работников агентства.
Заключение КСП составлено на 58 листах. Понятно, что пересказать все нарушения, отмеченные аудиторами, просто невозможно. Остановимся на таком выводе: «практически все закупки товаров, работ, услуг в 2006 году осуществлены с нарушением тех или иных норм действующего законодательства». Как вы думаете, за это кто-нибудь пострадал? Ответ снова найдём в заключении: «в 2004 году, когда функции заказчиков исполняли сами органы государственной власти и бюджетные учреждения, организационные расходы на размещение госзаказа равнялись нулю». А в 2006 году расходы на содержание агентства составили 13 млн. 104,5 тысячи рублей. То есть все отмеченные безобразия осуществлялись на платной основе, на бюджетные деньги. Мало того, за выполнение особо важных и сложных заданий сумма премий составила 2 млн. 567,1 тысячи рублей. Вот так были «наказаны» чиновники за многочисленные художества на службе.
Вячеслав Смирнов,
собкор «Правды»
