Депутатский контроль. Как Николай Будуев решил заплатить бюджетникам 2,7 миллиарда от «Роскапстроя»

Депутат Государственной Думы Николай Будуев предложил выплатить каждому учителю и медицинскому работнику в Бурятии по 100 тысяч рублей. Источником финансирования должны стать штрафные санкции с подрядчика ФАУ «Роскапстрой» за срыв сроков строительства очистных сооружений в Улан-Удэ. Сумма предполагаемых взысканий, по подсчётам команды депутата, достигает 2,7 миллиарда рублей. Заявление породило оживлённые дискуссии в республике, ведь люди увидели возможность получить ощутимую прибавку к зарплате.

Нужно отдать должное, Николай Будуев привлекает внимание к серьёзной проблеме. Строительство правобережных очистных сооружений в Улан-Удэ, объект в рамках национального проекта «Экология» и поручений президента, действительно идёт со сбоями. В официальных отчётах подрядчика фигурируют сотни рабочих на объекте и акты выполненных работ на сумму свыше 1,2 миллиарда рублей в 2025 году. Но фактически, по данным Будуева, более миллиарда рублей ушло на оплату оборудования, которое лежит нераспакованным. Рабочие на объекте заняты не столько строительством, сколько ремонтом уже построенных с дефектами сооружений.

Опубликованные в телеграм-канале депутата претензии от заказчика МКУ «Дирекция по реконструкции ПОСК» в адрес ФАУ «Роскапстрой» за май, июнь и июль 2025 года содержат перечень невыполненных обязательств на общую сумму более 1,2 миллиарда рублей, которые подрядчик должен был закрыть ещё в первом квартале 2025 года. Это формирует основу для начисления многомиллионных неустоек. Команда депутата обнаружила и более ранние претензии за 2024 год. Кажется, что деньги лежат на поверхности, нужно только протянуть руку, взыскать неустойки и раздать выплаты людям.

Однако юрист Алдар Эрдынеев в своём блоге остужает пыл сторонников депутатской инициативы. Арбитражные суды практически всегда используют право на снижение неустойки, если она очевидно несоразмерна последствиям нарушения. Полная сумма в 2,7 миллиарда рублей — это теоретический максимум, который подрядчик никогда не выплатит. Суд, скорее всего, уменьшит её в десятки, если не в сотни раз, до символических 100-300 тысяч рублей.

Осенью 2023 года Фонд капитального ремонта Бурятии подал иск к подрядчику ООО «Инвест-Строй». Фонд требовал взыскать неустойку в размере 516,6 тысячи рублей за срыв сроков выполнения работ по двум договорам. Ответчик, в свою очередь, подал ходатайство о снижении неустойки, ссылаясь на её несоразмерность. В итоге Арбитражный суд Бурятии согласился с доводами ответчика и снизил размер пени до 516,3 тысячи рублей. Суд оценивает все обстоятельства дела, включая период просрочки, причины нарушения и отсутствие значительных негативных последствий для истца, после чего определяет размер штрафных санкций.

Снижение неустойки — это право, а не обязанность суда, и оно не бывает произвольным. Подрядчик ФАУ «Роскапстрой» должен предоставить убедительные доказательства того, что заявленная неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения. Нужно доказать, что заказчик (город Улан-Удэ) не понёс значительных убытков, что просрочка вызвана объективными трудностями, а не халатностью, и что взыскание полной суммы приведёт к необоснованному обогащению истца.

Кроме того, речь идёт не о какой-нибудь просрочке поставки офисной мебели, а о срыве сроков на стратегически важном объекте стоимостью 15,5 миллиарда рублей, который строится в рамках нацпроекта «Экология» и находится под контролем президента РФ. Последствия такого нарушения — потенциальный экологический ущерб для Байкальской природной территории. Снижение неустойки в 2,7 миллиарда рублей до символических 100 тысяч — это абсурд. Но сократить сумму на несколько миллионов суд, скорее всего, сможет.

Как далее отмечает Эрдынеев, ФАУ «Роскапстрой» — это федеральное автономное учреждение, подведомственное минстрою России. Конфликт между муниципальным заказчиком и федеральным подрядчиком — это спор внутри государственной машины. Судьи прекрасно понимают, что взыскание огромных сумм означает перекладывание бюджетных денег из одного государственного кармана в другой, что редко находит поддержку в судах.

Даже если представить фантастический сценарий, при котором суд взыскивает с «Роскапстроя» все 2,7 миллиарда рублей, учителя и врачи этих денег не увидят. Бюджет Улан-Удэ является высокодотационным. Любые незапланированные доходы, такие как взысканная неустойка, приводят к автоматическому сокращению безвозмездных поступлений из вышестоящего республиканского бюджета. Миллиарды просто растворятся в сложной системе межбюджетных трансфертов.

В итоге внимание бурятской общественности приковано к яркому обещанию стотысячных выплат от Будуева. Тем временем действительно важные вопросы остаются без ответа. Почему федеральный подрядчик срывает президентское поручение? Где был строительный контроль, когда возводили дефектные сооружения? Кто понесёт ответственность за провал стратегически важного для Байкальского региона проекта? Ответы на эти вопросы требуют кропотливой и неблагодарной работы, которая не приносит быстрых политических очков.