Байкальский край и бурятский вопрос
Еще не выяснились все плюсы и минусы проходящих объединительных процессов в Пермском и Красноярском краях. Только в стадии переговоров находится процесс создания единой Камчатки.
Еще под большим вопросом возможность слияния Архангельской области с Ненецким автономным округом, а тут с новой объединительной инициативой выступили иркутский губернатор Борис Говорин и президент Республики Бурятия Леонид Потапов. Как заявил губернатор: "Я убежден, что объединение Иркутской области с Республикой Бурятия и Усть-Ордынским бурятским автономным округом, а в дальнейшем и с Агинским округом и Читинской областью – это будет абсолютно правильный подход к формированию крупного, сбалансированного субъекта Российской Федерации".
Разговоры о слиянии этих территорий идут уже не первый год. До сих пор именно позиция бурятских руководителей, опасающихся в случае ликвидации автономных округов потери национальной автономии, препятствовала такому развитию событий. Правда, раньше бурятские лидеры выступали за объединение автономных округов с Республикой Бурятия в единый субъект Федерации, но анклавное положение этих округов и отсутствие общих границ сводило такую идею к нулю. Теперь объединительная инициатива приобретает новые очертания.
Вслед за губернатором Говориным с аналогичным предложением выступил и президент Бурятии Леонид Потапов. И если правительство Иркутской области ставит во главу угла экономическую целесообразность объединения промышленной области с сельскохозяйственными регионами, то официальный Улан-Удэ делает акцент на национальной проблематике. Слияние Иркутской и Читинской областей, Бурятии и двух автономных округов в единый регион с предполагаемым названием Байкальский край, как считает Леонид Потапов, "решает проблемы бурятского этноса, который с 1937 года разделен на три национальных образования – два автономных округа и Республику Бурятия". Далее следует небольшое уточнение: столицей будущего Байкальского края должна стать столица нынешней Бурятии, город Улан-Удэ. "Это не потому, что я тащу все на себя, – говорит Потапов. – Я считаю, что экономико-географически было бы правильнее так". Президент Республики Бурятия считает, что целесообразно создать крупный экономически самодостаточный регион, в рамках которого можно решать все проблемы, которые возникнут в связи с образованием нового субъекта РФ. По его мнению, только при создании единого самодостаточного региона можно говорить о мощном развитии экономики, динамике экономического роста всех территорий, вошедших в новый субъект. Президент Бурятии отметил, что в рамках такого объединения можно решать вопросы о единых тарифах на тепло- и электроэнергию. "За что Бурятия должна наказываться, имея тарифы выше в 4-5 раз, чем в Иркутской области?", – отметил он. В рамках нового субъекта, объединяющего пять байкальских территорий, можно решать и вопросы туризма.
С безоговорочной поддержкой идеи объединения территорий пока выступили только местные отделения ЛДПР, ведь первым Россию "укрупнил" именно Владимир Жириновский. Более осторожная поддержка высказывается со стороны "Единой России". А вот местные "родинцы" и коммунисты, особенно бурятские, очень сильно сомневаются в целесообразности создания единого региона. Что касается местной национальной элиты, то она оценивает эту идею скорее негативно.
Губернатор Читинской области Равиль Гениатулин пока не комментирует инициативы своих коллег. Видимо, он не против объединения пяти нынешних субъектов в единый Байкальский регион, но не собирается форсировать этот процесс. Руководитель же формально входящего в Читинскую область Агинского бурятского округа Баир Жамсуев был категорическим противником идеи укрупнения регионов. Однако поговаривают, что если будет принято решение по созданию Байкальского края со столицей в Улан-Удэ, а самому Жамсуеву предложат этот край возглавить, то его позиция может сильно измениться.
По поводу этого вопроса также высказался вице-спикер Законодательного Собрания Иркутской области, глава бюджетного комитета Геннадий Истомин: "В стране активно обсуждается тема о сокращении субъектов федерации с 89 до 32-35 территорий, она снова становится актуальной и для Байкальского региона. У нас есть общие экономические интересы, и общие обязанности – к примеру, по охране озера Байкал. Усть-Ордынский округ и республика Бурятия в разной степени, но все же являются дотационными регионами, на их территории нет высоко развитой промышленной базы, но есть сельхозпредприятия. Я думаю, что объединение с Иркутской областью, безусловно, выгодно для этих территорий. Для Бурятии особенно важным является энергетическая, тарифная составляющая. Есть определенная выгода в плане объединения и для Иркутской области, однако перед важным шагом необходимо взвесить все "за" и "против" такого слияния".
Геннадий Истомин также отметил, что серьезным вопросом является разработка системы управления объединенным субъектом. Ведь данная проблема осложняется еще тем, что сейчас идет реформа местного самоуправления, административная реформа, и, безусловно, система власти должна быть четко простроена – от высшего должностного лица до первого уровня местной власти.
Заявления двух глав субъектов о слиянии прокомментировал первый заместитель генерального директора Центра политических технологий Борис Макаренко, что, по его мнению, слияние этих пяти регионов было бы нецелесообразным.
Думается, что в целом объединение этих регионов в такой форме необоснованно. Если бы речь шла о том, чтобы Усть-Ордынский округ влился в Иркутскую область, а Агинский – в Читинскую, то было бы о чем говорить. В отношении, по крайней мере, Усть-Ордынского округа подобные разговоры давно идут, но дело движется не очень быстро. Вопрос о вхождении автономных округов в состав "материнских" субъектов Федерации – вполне законный и логичный.
Даже сама по себе Иркутская область очень неоднородна, как экономически, так и политически. По реальному экономическому и политическому плюрализму этот регион входит в десятку наиболее неоднородных субъектов Российской Федерации. Это связано и с достаточно большой территорией, и с диверсифицированностью экономики, на основе которой возникают устойчивые группы интересов. Достаточно посмотреть, насколько по-разному голосуют различные территории Иркутской области на выборах, как федеральных, так и региональных.
То есть даже в самой Иркутской области есть проблемы с единым управлением. Если к ней присоединить еще два таких непохожих субъекта как Бурятия и Читинская область, то, скорее всего, эти проблемы встанут еще более остро.
К тому же, не нужно забывать, что одно дело – применять подобные интеграционные схемы к небольшим национальным автономным округам. И там-то нужно очень внимательно учитывать гарантии прав национальных меньшинств. В случае с объединением Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом эти гарантии тщательно прорабатывались и прописывались, но как они будут работать, мы еще не знаем. Совсем другое дело – вхождение полноценной национальной республики – Бурятии – в состав укрупненного субъекта Федерации. Это источник возможного этнического напряжения.
Хотя сторонники создания суперрегиона вокруг Байкала могут возразить, что интересы бурятского народа будут лучше представлены в случае образования единого субъекта Федерации, чем сейчас, когда у бурятов три национальных автономии – Бурятия, а также Усть-Ордынский и Агинский округа. Но будет ли возможным в таком крупном субъекте выделить и защитить этнические интересы? Тем более, что для национального самосознания очень важно иметь форму если не государственности, то автономности этноса. Сейчас такая форма есть – Республика Бурятия.
Впрочем, и в Иркутске, и в Улан-Удэ многие считают, что инициативы Бориса Говорина и Леонида Потапова носят скорее пропагандистский, чем прикладной характер. Дело в том, что у обоих руководителей в этом году истекают сроки их губернаторских полномочий, а отношения с Кремлем таковы, что полной уверенности в их автоматическом продлении нет. Вот и решили главы регионов проявить инициативу, чтобы поднять свою политическую значимость в глазах федерального центра. Дескать, посмотрит президент на этих сибирских начальников и придет к выводу, что они на этих постах не только полезны, но и на ближайшие годы незаменимы.
