Прокуратура "прошерстила" образование
Прокуратурой Иркутской области при проверке исполнения законодательства о начальном и среднем профессиональном образовании в учебных заведениях выявлено 1845 нарушений. По итогам проверки внесено 77 представлений, опротестовано 76 незаконных правовых актов, возбуждено 38 дел об административном правонарушении, в суд направлено 165 исков.
Но не спешите злорадно потирать руки или возмущённо вскрикивать "доколе!"...
По данным прокуратуры можно судить исключительно об исполнении закона и даже Конституции. И с этим всё, в общем-то, понятно: то, что не запрещено, - разрешено, каждый гражданин имеет право на образование, независимо от толщины кошелька его самого или его законных представителей, а так же частная жизнь всех граждан, в том числе и судиозусов, неприкосновенна, - даже для комендантов общежитий.
Но на самом-то деле выявленные правонарушения чётко распределяются на три категории, по двум из которых решение прокуратуры поддержали бы далеко не все граждане, не говоря уже о преподавательском сообществе.
Судите сами.
Самая большая группа - это однозначные нарушения со всех точек зрения (может быть, даже с точки зрения самих нарушителей).
К ним можно отнести незаконные зачисления и зачисления "с интересом" (цитируем по публикации на сайте прокуратуры):
"Администрацией Ангарского автотранспортного техникума издан приказ о зачислении в число студентов 15 человек, несмотря на то, что вступительные испытания ещё не были завершены. Вопрос об их зачислении на заседании приёмной комиссии не рассматривался".
"...Из 140 человек, зачисленных в Ангарский промышленно-экономический техникум, 50 внесли учреждению «благотворительные» взносы в сумме 3 тыс. руб. каждый до издания приказа о зачислении. В это же учреждение из числа абитуриентов, показавших одинаковые результаты вступительных испытаний, зачислены те, кто оплатил пожертвование или прошёл платные подготовительные курсы. Причём двое, набравшие такое же количество баллов, но не оказавшие «благотворительную помощь» техникуму, приняты только на платную форму обучения".
Аналогично администрация подошла к вопросу зачисления в Иркутском энергетическом колледже, а стоимость приёма в Иркутский политехнический колледж была 4 тысячи рублей. Абитуриенты Тулунского аграрного техникума "добровольно жертвовали" при поступлении до своего зачисления от 6 до 12 тысяч.
Некоторые учебные заведения вносили в свои Уставы и правила приёма то коррупционные, а то и антиконституционные пункты. К примеру, для абитуриентов Ангарского промышленно-экономического техникума, Иркутского геологоразведочного техникума и машиностроительного колледжа эти правила устанавливают право слушателей курсов, получивших положительную рекомендацию, на преимущественное поступление в учреждение. То есть преподаватели курсов получают аппетитную возможность приторговывать рекомендациями.
Профессиональное училище №39 п. Ц.Хазан Зиминского района установило возрастной ценз: поступать может только тот, кому к моменту окончания училища исполнится 18 лет. Младше - можно. Старше - нет.
В то время, как законодатели спорят об обязательности проверки учащихся на употребление наркотиков, в некоторых учебных заведениях их не проверяют даже на наличие системных заболеваний.
В частности, в ПУ № 60 в Оёке и № 57 в Бохане не проводятся ежегодные медицинские осмотры несовершеннолетних. Каким-то загадочным образом оказалось, что администрация училища № 60 о данных требованиях не знает вовсе. А в училище № 57, готовящем поваров и кондитеров, имеющем в контингенте обучающихся детей с ограниченными по состоянию здоровья возможностями, медработником не ведётся положенная документация. Так что о прохождении периодических медосмотров учащимися, получающими эти профессии и проходящими учебную и производственную практику в том числе в организациях общепита, данных нет.
Нет данных по флюорографическому обследованию учащихся ПУ №4 г.Тулуна - и не заполняются предусмотренные санитарными нормами формы о профилактических прививках несовершеннолетних. Это оставляет возможность написать в последствии справку о профпрививке "по желанию медика" - если гром грянет, и у ребёнка не окажется иммунитета к тому, к чему должен быть. Где вы, доктор Хаус? "Все врут", не так ли?
Отсутствие медосмотров носит практически эпидемический характер: её не проходят перед прохождением производственной практики и в учебных учреждениях города Зимы, Зиминского и Эхирит-Булагатского районов.
Отдельная история - общежития.
Для граждан давно не секрет, что не везде условия проживания в общежитиях соответствуют установленным требованиям. Теперь это подтвердила прокуратура. Например, в комнатах "на троих" общежитий Ангарского промышленно-экономического техникума и ПУ № 36 Ангарска в наличии лишь по одной тумбочке и стулу. Нечего в комнатах рассиживаться, марш по делам!
Студенты Ангарского политехнического колледжа должны иметь своё постельное бельё. Пол и стены общежития Боханского педагогического колледжа даже не окрашены, нет печек в хозяйственной комнате, специально отведённой для приготовления пищи, раковины просятся в металлолом. Но тут студенты ещё могут выйти из положения, скинувшись на бытовые плитки-переноски и помойные вёдра. Но кухня студенческой столовой тоже не оборудована ни плитами, ни кухонной мебелью! Что там вообще делают - непонятно. Покупные булочки на коленке раскладывают?
Как напоминает (или сообщает - для несведущих) сайт прокуратуры, размер оплаты за проживание в студенческом общежитии, коммунальные и бытовые услуги для всех категорий обучающихся учреждений среднего профобразования не может превышать 3 процентов от размера стипендии. Однако в Иркутском энергетическом колледже и профессиональном колледже Железногорска-Илимского размер платы за общежитие составляет 300 рублей - это при размере получаемой студентами стипендии 520 рублей.
Пришлось пересчитывать плату за проживание для студентов и администрации Иркутского политехнического колледжа - по искам прокурора Свердловского района.
Уставом Байкальского техникума отраслевых технологий и сервиса (Слюдянский район) одним из оснований отчисления предусмотрено невыполнение студентами правил проживания в общежитии, хотя установление таких фактов к процессу обучения отношения не имеет. Здесь, конечно, нужно внимательно посмотреть на сами эти правила, и именно они определили бы реакцию общества. Но в целом, если детки систематически демонстрируют явный дефицит интеллекта в устройстве оргий и шалманов в общежитии, то они, скорее всего, и учебный процесс осилить не смогут. И именно это будет поводом к отчислению. А если блестящий ум в общежитии ведёт "разнузданный образ жизни" - то это не повод потерять данный ум, а замечательная возможность проявить свои воспитательские таланты.
По общим для всех учебных заведений правилам, обучающиеся имеют право бесплатно пользоваться библиотечно-информационными ресурсами образовательного учреждения.
Но "в Ангарском педагогическом колледже отдельные пункты правил пользования библиотекой предоставляют администрации право лишать студентов пользования библиотекой при определённых условиях" (цитата с сайта прокуратуры).
Что не хватает комплектов учебной литературы по многим библиотекам - даже говорить излишне. Но кое-где эта нехватка слишком велика: более половины необходимых экземпляров отсутствует в учебных заведениях среднего профессионального обучения Чунского и Нижнеилимского районов, несколько меньшая потребность ощущается в Боханском и Слюдянском районах.
Но есть нарушения, относящиеся то к нерасторопности администраций, "не успевших" получить нужные лицензии, то к заключению договоров, противоречащих законодательству, но негласно поощряемых руководителями образования разных уровней.
Исключительно "за лицензии" получили различной тяжести взыскания:
- Профессиональное училище № 49 (Аларский район). В соответствии с уставом они вправе заниматься предпринимательской деятельностью в виде обслуживания торжеств, семейных обедов, ритуальных мероприятий, предоставления парикмахерских, маникюрных и педикюрных, а также гостиничных услуг. При этом училище обучает по специальностям «повар», «кондитер», «тракторист-машинист», «овощевод».
- Профессиональное училище №16 г. Байкальска. В 2012 г. оно было реорганизовано в Байкальский техникум отраслевых технологий и сервиса. Забыли получить дополнительную лицензию, и до сих пор вправе реализовывать программы только начального профессионального образования - а фактически обучают 47 студентов по программе среднего профобразования по специальности «Гостиничный сервис».
- Училище олимпийского резерва. Без лицензии работает с июля 2011 г.
- Усть-Кутский филиал Иркутского гуманитарно-технического колледжа. Обучал студентов по профессии «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» без лицензии. По иску прокурора г.Усть-Кута образовательная деятельность прекращена.
По "договорной деятельности" - всё "прозрачно", но - незаконно. Хотя, опять-таки, всё в интересах учреждения, а значит, и учащихся. По опыту школьных работников, "добро" на такие договоры даётся районными и муниципальными главами отделов сугубо устно, при закрытых дверях и под страхом "неаттестации", если что-то "просочится". И такое "добро" нередко заменяет жизненно необходимое финансирование, увы. Поэтому очень уж строго судить руководителей СУЗов не будем, а просто процитируем данные прокуратуры:
"В ПУ № 42 Усть-Илимским межрайонным прокурором установлено, что с родителями заключаются договоры об оказании «благотворительной помощи» в сумме 3600 руб. (на организацию учебно-производственного процесса, развитие материально-технической базы училища, обеспечение образовательного процесса лабораторным оборудованием и мебелью). Кроме того, в счёт добровольных пожертвований из стипендии учащихся удерживаются денежные средства в различном размере. При этом учащиеся, расписываясь в ведомости на получение стипендии, фактически ее в руки даже не получают, поскольку одновременно расписываются в приходно-кассовом ордере о внесении на счет училища добровольного пожертвования. Всего за 2012 год сумма «добровольных» пожертвований составила 538 тыс. руб. Согласно расшифровке их расходования, на организацию учебного процесса потрачено не более 20 тыс. руб. Все остальные расходы – на текущие нужды".
"Медицинским колледжем г.Братска заключаются договоры об оказании платных образовательных услуг. В качестве договорных условий включена обязанность студентов отработать на благоустройстве территории колледжа 10 часов, а также право учреждения на изменение размера оплаты за обучение в одностороннем порядке".
Есть и случаи так называемого "халатного отношения администрации к своим обязанностям". Здесь и отсутствие фильтров контента в Интернете, как в Боханском и Эхирит-Булагатском районах, и куда более опасные случаи нарушения правил противопожарного режима в общежитиях и учебных заведениях. Здесь отличились и города - Иркутск, Тулун, Нижнеудинск, Усть-Кут, Усть-Илимск, Братск, и районы - Боханский, Заларинский, Нижнеилимский районы. "Кроме других мер реагирования, прокурорами направлено 7 исков о понуждении учреждений устранить нарушения правил пожарной безопасности", отмечает прокуратура.
Есть и курьёзы. Так профессиональное училище № 36 г. Ангарска своими правилами установило приём только граждан РФ. Иностранных граждан и лиц без гражданства права на получение начального профессионального образования в своих стенах они лишили, в нарушение Закона «Об образовании» и соответствующего приказа Минобрнауки РФ. Понятно, почему. Но хотели ли туда поступать указанные "неграждане РФ", и добились ли в училище чего-то таким ограничением - неизвестно. А вот взыскания - точно добились.
А вот следующие нарушители, вероятнее всего, получили бы если не горячую, то сдержанную поддержку большинства сограждан.
В уже упоминавшемся ПУ №4 г.Тулуна в соответствии с графиком дежурств учащиеся осуществляют уборку помещений училища, несмотря на то, что в штате учреждения имеется 9 единиц уборщика помещений. "Ну и что?" - скажет большинство. Дежурные убирали классы всегда, и никто от этого не пострадал, а вот зато научились худо-бедно убирать за собой многие "маменькины сынки и дочки".
Некоторые заведения набирают больше учащихся, чем предусмотрено их лицензиями. Усть-Илимский филиал Иркутского энергетического колледжа должен учить 150 человек, а на 2012-2013 учебный год принято 250 студентов, "лишние" обучаются за плату. Нижнеудинский филиал Иркутского гуманитарно-технического колледжа набрал на 50 человек больше плана (Усть-Илимским межрайонным прокурором в адрес руководителя филиала внесено представление, по постановлению Нижнеудинского межрайонного прокурора директор филиала привлечён к административной ответственности). А по большому счёту, это говорит о СПРОСЕ на эти учреждения. По-хорошему, нужно бы расширить их базу и планы, что входит в компетенцию учредителей. Ну и никто не отменял отсев учащихся в процессе обучения. Почему бы не ввести законодательно систему кандидатства, вместо того, чтобы вопреки СОБСТВЕННЫМ УСТАНОВКАМ на экономический подход к образованию "срезать" явно успешные учебные заведения?
Дальше, в Братском индустриально-металлургическом техникуме правилами предусмотрено отчисление студентов, совершивших хищение или «преднамеренную» порчу государственного имущества. Прокуратура считает, что "в подобных случаях возможно наступление видов ответственности, предусмотренных нормами уголовного, гражданского законодательства, что при этом не ограничивает права граждан на получение профессионального образования". Но логика подсказывает, что нахождение вора или вандала среди учащихся может сделать учебный процесс просто невозможным, развращает остальных студентов и способствует криминализации района расположения СУЗа. Скорее всего, это как раз случай, когда должно быть пересмотрено законодательство. А пока - отвечать будет администрация техникума.
"В Нижнеудинском медицинском училище решением студенческого совета возможно применение взыскания в виде штрафа и уборки помещений за курение. Кроме того, указанным решением на всех студентов до начала производственной практики возлагалась обязанность сдать на ремонт училища по 500 руб. Помимо этого, ежемесячно на эти цели студенты сдают по 50 руб. Всего за первое полугодие 2012 г. собрано 58, 5 тыс. руб., которые переданы руководителю учреждения, в кассу не сдавались и не оприходовались". Разумеется, то, что суммы не были оприходованы - прямое нарушение. Но вот решение студсовета - это демократическое решение законных представителей студенчества, не так ли? Сами решили для самих себя - сами сделали. Имеют право.
"В ПУ № 49 п.Кутулик принято положение о правилах внутреннего распорядка для обучающихся, в соответствии с которым администрация вправе не допустить учащегося к занятиям в связи с «неопрятным видом». Кроме того, что отказ в обучении прямо нарушает права несовершеннолетних, данная формулировка позволяет администрации по своему усмотрению определять какой внешний вид учащегося можно признать неопрятным". Мнение прокуратуры опять вполне понятно. Почва для произвола имеется. Однако, если конкретизировать требования, сформулировав, к примеру, в виде "пришедшие в пачкающей или неприятно пахнущей одежде до занятий не допускаются", или "одежда должна быть визуально чистой, целой и не имеющей эпатирующей символики", то мысль оказывается уже и не столь абсурдной.
А в Аларском районе установлено, что в ПУ № 49 предусмотрено оказание дополнительных платных услуг библиотекой.
Ну и что? - спросит тот, кто в курсе рекомендаций всем бюджетным организациям отыскивать себе дополнительные источники дохода. - И музеям, и библиотекам, и школам рекомендовано оказывать дополнительные платные услуги населению. А здесь ведь идёт речь именно о дополнительных услугах?
Остаётся предположить, что платность услуг касается только "чужих" посетителей библиотеки, которых в данном случае не может быть по умолчанию. Налицо несовершенство законодательства. Библиотека и не виновата - но под юридические оргвыводы попала.
Кто же будет делать выводы из всех этих "вскрывшихся фактов"? Министерство образования области? Отделы образования муниципалитетов? Администрации учреждений? Последним, конечно, придётся это делать в обязательном порядке. А вот с первыми не всё так понятно. Потому что именно попустительство и прямые (но завуалированные) указания именно этих звеньев и породили все перечисленные факты. Однако вряд ли кто-то из чиновников признает себя виновным даже в отсутствии должного контроля за материальным и финансовым состоянием своих подопечных. Виноват всегда "стрелочник", не так ли?
И в этом отношении было бы очень и очень интересно узнать мнение самой прокуратуры об источниках такого грустного положения дел в образовании области. Грубо говоря - о чём прокуроры спрашивали министра образования, и что он им отвечал.
Только вот как-то не слышно о таком общении ведомств. Хотя нет ни малейшего сомнения в том, что в скором времени из министерства посыплются громы, молнии и новые отчётные формы для заполнения "на местах". Главное ведь - не добиться результатов, а "принять меры реагирования". До следующего раза.
Анна Машерова по материалам сайта Прокуратуры Иркутской области
