"Чиновникам разрешили заниматься коммерческой деятельностью прямо на рабочих местах"

Самое значительное событие года: чиновникам разрешили заниматься коммерческой деятельностью прямо на рабочих местах.

Наряду с главными событиями, названными таковыми различными средствами массовой информации и известными медиаперсонами, есть другая группа новостей, которая в уходящем году незаслуженно осталась без внимания общества. Незаслуженно потому, что некоторые из этих событий на протяжении ближайших лет будут самым существенным образом влиять на процессы социально-экономического и политического развития страны.

В самой важной части жизненного пространства — внутренней — наиболее значительным с точки зрения последствий я считаю событие, связанное с подписанием Дмитрием Медведевым федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Почему?

В первую очередь потому, что теперь этим законом бюджетным организациям всех уровней дано право легально заниматься коммерческой деятельностью. При этом право вести коммерческую деятельность законом предоставляется чиновникам на своих рабочих местах, то есть не отходя от кассы.

Во вторую очередь в силу того, что названным законом положено начало новому процессу приватизации государственной собственности. В отличие от памятного всем первого теперь приватизационный процесс затронет исключительно непроизводственные сферы деятельности, такие как наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита и занятость населения, физическая культура и спорт.

Законодатели цель названного закона определили как "усиление имущественной самостоятельности государственных и муниципальных учреждений" и для ее достижения проделали колоссально емкую работу. Имеется в виду работа по внесению соответствующих изменений в большинство основообразующих и профильных законов начиная с Гражданского, Бюджетного и Налогового кодексов РФ.

Суть принятого закона состоит в том, что в российское правовое поле ввели новый тип бюджетных учреждений — казенный, а правовое положение существующих бюджетных учреждений изменили в части того, что бюджетным организациям отныне дано право самостоятельно зарабатывать деньги путем осуществления "иных видов деятельности, не являющихся основными...". Раньше они это делали либо нелегально, либо с особого разрешения высших государственных органов власти во временном режиме.

Кроме того, бюджетным учреждениям теперь предоставлено право передавать некоммерческим организациям, а также различным хозяйственным обществам денежные средства и принадлежащее на правах собственности имущество в качестве уставных и других взносов своего в них участия, а также право передавать свое имущество хозяйственным обществам иным способом. С определенными, правда, ограничениями. Такими, как исключение права передачи "особо ценного имущества" и "объектов недвижимости".

При этом регламентация "иных видов деятельности, не являющихся основными..." законом 83-ФЗ состоит в предоставлении учреждению возможности заниматься такими видами в случаях:

а) когда такая деятельность служит достижению целей, ради которых оно создано;

б) при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах бюджетной организации.

С учетом того что приведенные ограничения и регламенты чиновниками с помощью накопленного за годы перестройки опыта будут успешно преодолеваться без каких-либо трудностей, можно сделать выводы о том, что в ближайшее время деятельность бюджетных учреждений будет развиваться по следующим сценариям:

1. Будет урезаться государственное финансирование бюджетных учреждений научной, образовательной, социальной, культурной и других обременительных для государства сфер деятельности. При этом Кудрин сможет отбиваться от чиновников из других ведомств отговоркой: мы вам мало даем потому, что у вас теперь есть право зарабатывать на свое содержание самим.

2. Можно прогнозировать, что предоставленные чиновникам права приведут к массовым злоупотреблениям, включая целенаправленное отчуждение государственного имущества. Именно в этой части можно уверенно констатировать, что страна плавно и незаметно вступила в новый этап приватизации и в ближайшее время активизируется процесс передела государственной собственности под видом совершенствования работы бюджетных учреждений.

Возможно, что авторы закона и преследовали здесь благие цели, но практика и знание истории прошедших лет показывают, что возможностью отхватить себе тот или иной кусок госсобственности воспользуются все без исключения недобросовестные лица Российской Федерации.

3. Естественным образом повысится стоимость оказания услуг со стороны бюджетных и муниципальных учреждений перечисленных выше видов деятельности — науки, образования, здравоохранения, культуры, и т. д.

4. Неизбежно вытеснение основных видов деятельности, для которых изначально создаются бюджетные учреждения, другими видами, самый простой и известный из которых — передача в пользование сторонним организациям помещений и оборудования, принадлежащих государству, поскольку любую непрофильную услугу, оказываемую чиновниками, закон теперь обосновывает законодательно принятой установкой — "достижения целей, ради которых оно создано".

Почему такое существенное событие осталось незамеченным нашими ушлыми журналистами?

Я вижу здесь две причины:

Первая. Сложно и неинтересно труженикам пера в этом разбираться.

Вторая. К сожалению, журналистика последнего десятилетия практически полностью ограничивается бытовыми новостями, подавляющая часть которых представляет собой в чистом виде бытовуху, поскольку такие новости хорошо потребляются российским народонаселением.

И все же в уходящем году одна новость, связанная с введением в действие закона 83-ФЗ, на которую пишущее братство отреагировало, состоялась. Правда, опять все в том же жанре бытовухи.

Я имею в виду заявление министра культуры Александра Авдеева, сделанное им в преддверии Нового года, о том, что теперь музеи и заповедники имеют право открывать на своих площадях гостиницы и рестораны. Эта новость, конечно же, покоробила чувства как журналистов, так и всей культуролюбящей части населения, но на этом, собственно, и разошлись журналисты с населением и министр. Каждый в свою сторону: население в сторону возмущения по поводу богохульства и неразделенной любви к культуре, а министр — в сторону организации деятельности, на которой можно хорошо "наварить" под вывеской заботы о бесприютных и голодных любителях культуры и искусства.

С уверенностью могу сказать, что подобных новостей, вызывающих искреннее возмущение и негодование наших граждан в наступающем году, равно как и в последующем периоде, теперь будет очень много. А выявляться они будут по четырем сценарным ходам, которые я изложил выше. Так что ни народу, ни журналистам в ближайшее время скучать не придется.

Чиновников же нужно поздравить с главным событием не только года, но и всей жизни, о котором раньше можно было только мечтать. Теперь они без всякой опаски могут рубить бабло, не покидая своих государственных мест. Чиновников отпустили в свободное плавание. Теперь они в мир бизнеса входят вполне легально. С хорошим учредительным взносом — государственной собственностью, которой в России, как оказалось, для разного рода коммерческих дел еще хватает.

Так что, с Новым новостным годом, страна!