Подведение итогов голосования на выборах в Думу Усть-Ордынского Бурятского автономного округа продолжается с 12 марта 2006 года
Хахалов Петр Владимирович обратился в Эхирит-Булагатский районный суд Усть-Ордынского Бурятского автономного округа с жалобой на нарушение его пассивного избирательного права (права быть избранным в органы государственной власти). В обоснование жалобы Петр Хахалов указал, что на дополнительных выборов депутатов Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного окоруга Территориальная избирательная комиссия Эхирит-Булагатского района существненно нарушила процедуру подведения итогов голосования и это привело к занижению данных о явке избирателей.
Голосование по дополнительным выборам депутата Думы УОБАО по одномандатному избирательному округу проводилось дважды: 9 октября 2005 г. и 12 марта 2006 г. Оба раза большинство голосов набирал бывший глава Эхирит-Булагатского района Петр Хахалов. В первый раз выборы не состоялись, так как все его соперники сняли свои кандидатуры перед днем голосования.
Подсчет голосов на повторных выборах 12 марта 2006 г. породил серию судебных разбирательств в рамках гражданского и уголовного процесса.
Гражданское дело многократно откладывалось слушанием в связи с болезнями и командировками руководителей и представителей ТИК.
11 июля 2006 г. суд Эхирит-Булагатского района закончил рассмотрение жалобы Петра Хахалова на незаконные решения от 18 марта 2006 г. ТИК Эхирит-Булагатского района, следствием которых явилось общее снижение учитываемой при подсчете явки избирателей ниже требуемых 25 процентов.
Представители Территориальной избирательной комиссии в заседание в очередной раз не явились. В отзыве председатель ТИК Алла Чернегова расценила жалобу Петра Хахалова как необоснованную, а действия руководимого ей государственного органа законными.
Привлеченная судом к участию в деле Дума Усть-Ордынского Бурятского автономного округа своей позиции не высказала.
Судом постановлено:
1. Признать незаконным и отменить решение № 45/1 от 18 марта 2006 г. Территориальной избирательной комиссии Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа о признании недействительными итогов голосования на повторных дополнительных выборах депутата Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по избирательным участкам №№ 167, 184, 197.
2. Обязать Территориальную избирательную комиссию Эхирит-Булагатского района Усть-Ордынского Бурятского автономного округа внести изменения в протокол об итогах голосования и сводную таблицу о результатах повторных дополнительных выборах депутата Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по одномандатному избирательному округу № 9 с учетом данных протоколов участковых избирательных комиссий № 167, 184, 197.
Если решение суда вступит в законную силу без изменений, данные протоколов участковых избирательных комиссий №№ 167, 184, 197 будут внесены в сводную таблицу о результатах повторных дополнительных выборов депутата Думы УОБАО по одномандатному избирательному округу № 9 и это позволит преодолеть необходимый порог явки. В этом случае победителем выборов объявят Петра Хахалова.
На рассмотрении Эхирит-Булагатского районного суда продолжают оставаться два дела по обвинению председателей участковых избирательных комиссий в совершении преступлений, предусмотренных ст. 142-1 УК РФ (фальсификация итогов голосования).
Интересы Петра Хахалова в представляли Ольга Торопова и Вячеслав Плахотнюк (АБ «Легат»).
ПОЗИЦИЯ ПЕТРА ХАХАЛОВА
В силу п. 11 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.
Предметом судебного разбирательства является законность решения ТИК Эхирит-Булагатского района от 18 марта 2006 г. № 45/1 о признании недействительными итогов голосования на избирательных участках № 167, № 184, № 197. Дело подлежит рассмотрению судом в порядке, установленным гл. 23 и гл. 26 ГПК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными, если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
В предмет доказывания по настоящему делу входит:
1) Проверка полномочий ТИК Эхирит-Булагатского района и наличия правовых оснований на принятие обжалуемого решения.
2) Проверка наличия надлежащих фактических оснований для принятия обжалуемого решения по каждому избирательному участку отдельно.
3) Проверка соблюдения предписанной законом процедуры принятия решения.
Недоказанность хотя бы одного из обстоятельств, обосновывающих законность принятого ТИК решения, влечет за собой удовлетворение требований заявителя. В соответствии с нормами ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий и решений возлагается на органы публичной власти.
1. Территориальная избирательная комиссия Эхирит-Булагатского района является постоянно действующей, сформирована в октябре 2002 года на срок полномочий 4 года.
Дополнительные выборы депутатов Думы УОБАО четвертого созыва по Эхирит-Булагатскому одномандатному избирательному округу № 9, прошедшие 9 октября 2005 года признаны несостоявшимися. Избирательная комиссия Усть-Ордынского Бурятского автономного округа назначила дополнительные выборы депутатов Думы УОБАО четвертого созыва по Эхирит-Булагатскому одномандатному избирательному округу № 9 на 12 марта 2006 года.
В соответствии с п. 5 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ если выборы признаны несостоявшимися орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы. Следовательно, выборы депутатов Думы УОБАО четвертого созыва по Эхирит-Булагатскому одномандатному избирательному округу № 9, прошедшие 12 марта 2006 года являются повторными дополнительными.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 09 июня 2003 года № 113-оз по решению Избирательной комиссии округа полномочия окружной избирательной комиссии могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию.
Постановлением № 68/1 от 21.06.2005 г. Избирательной комиссии УОБАО на ТИК Эхирит-Булагатского района возложены полномочия окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Думы округа по одномандатному избирательному округу № 9. Постановление опубликовано в газете «Панорама округа» 24 июня 2005 г.
В соответствии с п. 7 ст. 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при назначении повторных выборов комиссия, организующая выборы обязана распорядится либо о продлении срока полномочий, либо о формировании окружной избирательной комиссии в новом составе. Как видно из текста постановления Избирательной комиссии УОБАО № 81/3 от 12 января 2006 г. соответствующее распоряжение было сделано. Постановление опубликовано в газете «Панорама округа» 24 января 2006 г.
В силу нормы п. 4 ст. 18 Закона Округа «О выборах депутатов Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» № 113-ОЗ окружная избирательная комиссия является вышестоящей для участковых избирательных комиссий, действующих на территории соответствующего одномандатного избирательного округа. Из изложенного следует, что ТИК Эхирит-Булагатского района являлась на дополнительных выборах депутата Думы УОБАО по одномандатному избирательному округу № 9 вышестоящей комиссией по отношению к участковым избирательным комиссиям № 167, № 184, № 197.
В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вышестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования вправе принять решение о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.
Таким образом, принимая решение о признании недействительными итогов голосования на избирательных участках № 167, № 184, № 197 ТИК Эхирит-Булагатского района действовала в пределах предоставленных ей законом полномочий.
2. В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» надлежащим фактическим основанием для признания недействительными итогов голосования на избирательном участке является:
1) Установление фактов нарушения регламентированного законом порядка проведения голосования или установления итогов голосования;
2) Невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
3) Наличие причинной связи между допущенными нарушениями и невозможностью достоверного определения результатов волеизъявления избирателей.
При отсутствии совокупности указанных обстоятельств решение о признании недействительными итогов голосования в порядке п. 1 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принято быть не может.
Поскольку итоги голосования по каждому избирательному участку формируются и устанавливаются участковыми избирательными комиссиями отдельно, оформляются самостоятельными протоколами, Территориальная избирательная комиссия Эхирит-Булагатского района обязана была обосновать свое решение по каждому избирательному участку.
Текст ненормативного правового акта – решения ТИК Эхирит-Булагатского района № 45/1 от 18 марта 2006 г. не содержит в себе указания на конкретные нарушения требований закона, устанавливающего порядок проведения голосования или установления итогов голосования, допущенные на избирательных участках №№ 167, 184, 197. Норма п. 6 ст. 73 Закона Округа «О выборах депутатов Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» № 113-ОЗ предписывает совершение определенных действий, как избирателям, так и членам избирательной комиссии с правом решающего голоса. Какие именно незаконные действия были совершены при проведении голосования на избирательных участках №№ 167, 184, 197 в решении ТИК не указано.
Из протоколов УИК №№ 167, 184, 197 видно, что в поддержку Хахалова Петра Владимировича отдано:
1) УИК № 167 – 128 голосов (94.81 % от числа проголосовавших);
2) УИК № 184 – 195 голосов (93.75 % от числа проголосовавших);
3) УИК № 197 – 107 голосов (91.45 % от числа проголосовавших);
В оспариваемом решении ТИК Эхирит-Булагатского района не содержится никаких сведений, опровергающих количественные показатели протоколов об итогах голосования УИК №№ 167, 184, 197 и позволяющих усомниться достоверности определения волеизъявления большинства избирателей.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 10.06.1998 года указал, что выборы представляют собой способ выявления воли народа при формировании легитимных органов власти, основанный на приоритете воли большинства избирателей, принявших участие в голосовании. При этом выявление действительной воли избирателей, не может быть подменено формальной оценкой процедуры волеизъявления.
Позиции приоритета волеизъявления большинства избирателей придерживается Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении по делу № 20-ГО4-6 от 30 июня 2004г., в котором указывает, что при значительной разнице в голосах между кандидатами исключение из поданного избирателями за того или иного кандидата количества голосов, меньшего, чем эта разница, не изменяет соотношение голосов избирателей, набранных каждым из кандидатов. Поскольку количество невыясненных избирательных бюллетеней, разницу в голосах между кандидатами не перекрывает, то данный факт не влияет на итоги голосования на избирательном участке в целом. Кандидата, получившего наибольшее число голосов, по-прежнему следует считать избранным. Аналогичная позиция Верховного Суда Российской Федерации содержится в Определении по делу № 22-Г03-12 от 03.11.2003 года.
3. Как видно из протокола ТИК Эхирит-Булагатского района № 45 от 18 марта 2006 г. вывод о наличии нарушений порядка голосования на избирательных участках №№ 167, 184, 197 сделан без какой-либо проверки, после ознакомления с заключением специалиста от 18 марта 2006 г. № 408-01. Проверка достоверности подписей избирателей в списках избирателей была проведена вне каких-либо процедур, установленных избирательным законодательством и за пределами полномочий комиссии. При отмене решений нижестоящих комиссий ТИК Эхирит-Булагатского района не заслушала пояснения их представителей.
